IMPACTOS AMBIENTALES DE LA REFORMA ENERGÉTICA EN MÉXICO

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Se previó una apertura gradual y progresiva en las actividades de expendio al público de gasolinas y diésel, así como de gas licuado para petróleo. La importación de combustibles se espera que sea liberada a partir de este año para el gas licuado y a partir del 2017 para gasolinas y diésel.

- Generación, transmisión, distribución y comercialización de energía eléctrica

En virtud de la falta de inversión en la red nacional de transmisión eléctrica se propuso incrementar el mallado e interconectar zonas del país con alto potencial de energías limpias. Al efecto, en el artículo 25 se estableció con la categoría de EPE para que la CFE pueda consolidarse como una empresa con altos estándares de competitividad. Se permitió al Estado celebrar contratos con particulares respecto a estas materias y el artículo 28 por su parte, permite a la CFE y a particulares realizar actividades de generación de electricidad de forma libre, con regulación solida y eficiente.

Se constituyó el Centro Nacional de Control de Energía (CENACE) como un organismo público descentralizado encargado del control operativo del sistema eléctrico nacional y de operar el mercado eléctrico mayorista y de garantizar a los generadores el acceso abierto a la red nacional de transmisión.

- Órganos reguladores en hidrocarburos y electricidad

Se reformó el artículo 28 Constitucional a fin de que la Comisión Nacional de Hidrocarburos (“CNH”) y la CRE, sean órganos reguladores coordinados en materia energética, teniendo personalidad jurídica propia, autonomía técnica y de gestión y autosuficiencia presupuestaria. Estos órganos remplazaron a los órganos desconcentrados que se tenían.

Estos órganos son quienes se encargan de regular, supervisar y sancionar en las materias de su competencia, aportar elementos técnicos para la formulación de políticas energéticas y aprobar su anteproyecto de presupuesto.

- EPE en hidrocarburos y electricidad

Anteriormente PEMEX y la CFE, no se les permitía la asociación con particulares en las actividades reservadas al Estado y por tanto eran los únicos encargados de proveer insumos energéticos y de electricidad al país.

A partir de la reforma del artículo 25, PEMEX y CFE se transformaron en EPE con el objetivo de crear valor económico e incrementar los ingresos de la Nación. Tienen desde dicha reforma, autonomía presupuestaria y una estructura corporativa acorde con las mejores praxis internacionales.

El Gobierno de la República pasa de ser “administrador principal” a propietario de dichas EPE.

- Promoción de inversión privada

Anterior a la reforma, si bien se permitía la participación de particulares en la generación eléctrica, ésta se encontraba limitada a la capacidad de contratación de la CFE. Hoy en día, se permite la participación de inversión privada en hidrocarburos y electricidad, para elevar la producción de energéticos a nivel nacional, generar mayor riqueza y aumentar el número de empleos productivos en México.

- Seguridad, sustentabilidad y compromiso con el medio ambiente

Con esta reforma se pretendió robustecer el compromiso del sector energético con el cuidado y protección al medio ambiente. De esta manera, se reformó el artículo 25 plasmándose el principio de sustentabilidad como uno de los criterios para el desarrollo de proyectos de infraestructura energética. También, se establecieron obligaciones y parámetros para el uso de energías limpias y la reducción de emisiones contaminantes.

Se creo la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Protección al Medio Ambiente del Sector de Hidrocarburos (“ASEA”) (desconcentrado de la SEMARNAT) a fin de que ésta se encargara de regularizar la seguridad industrial a fin de minimizar el riesgo de accidentes o afectaciones al medio ambiente.

Por último se permitió a los pequeños generadores, producir electricidad con fuentes renovables en sus casas u otros edificios y vender su producción a los suministradores a cambio de contraprestaciones reguladas.

Más adelante analizaremos si efectivamente estos objetivos se lograron una vez implementada la reforma, de manera que se analizarán los impactos que la misma ha tenido en el medio ambiente a partir de su entrada en vigor.

- Ocupación de superficie, sustentabilidad y enfoque de derechos

Se establecieron a partir de esta reforma que las actividades de exploración y extracción de petróleo son de interés social y de orden publico por lo que tienen preferencia respecto al aprovechamiento de la superficie y del subsuelo.

En relación a la legislación secundaria, la Ley de Hidrocarburos (“LH”) señala que el desarrollo del sector energético se realizará atendiendo principios de sostenibilidad y respeto a los derechos humanos. Para lograr esto, se dispuso de tres instrumentos: mecanismo para los términos y condiciones del uso superficial de las tierras, estudios y evaluaciones de impacto social, consultas previas, libres e informadas a pueblos y comunidades indígenas.

Asimismo se señala que previo a la celebración de un contrato para la explotación y extracción, la SENER realizará un estudio de impacto social a fin de prevenir afectaciones a grupos poblacionales vulnerables.

También se dispone que quienes desarrollen proyectos en el sector de hidrocarburos deben presentar una evaluación de impacto social a fin de salvaguardar los intereses y derechos de las comunidades donde se desarrollen los proyectos y obliga a llevar procedimientos de consulta.

- Medidas para la transparencia y combate a la corrupción

A fin de evitar ineficiencias de productividad y promover la transparencia, se establecieron mecanismos legales para prevenir, identificar y sancionar actos u omisiones que sean conductas ilícitas o prácticas indebidas. Se permite también el acceso de los ciudadanos al contenido de los contratos celebrados. Los contratos a su vez, se llevarían a cabo a través de un mecanismo institucional de pesos y contrapesos en los que participan la SENER, CNH y la SHCP. Estos tres organismos deben publicar periódicamente los indicadores respecto de los resultados económicos de cada contrato.

II. IMPACTOS AMBIENTALES EN MÉXICO A PARTIR DE LA REFORMA ENERGÉTICA

Una vez abordado los aspectos