INGRESO PUBLICO

INGRESO PÚBLICO.

El ingreso público se constituye como el principal recurso que tiene el Estado para su funcionamiento y operabilidad; en los inicios del curso de “Economía Pública” se establecieron cuáles son las funciones del Estado, es así como desde la óptica de Musgrave se identifican cuatro funciones de lo público, y por extensión del Estado, estas funciones son a saber:

1. Una función de asignación, que propende una eficiencia en lo económico, en el sentido de cómo asignar los recursos de una manera socialmente deseable.

2. Una función de distribución, en la que el ingreso debe repartirse de una manera equitativa, garantizando a la población más vulnerable el acceso a servicios que satisfagan necesidades básicas.

3. Una función de estabilización macroeconómica, que para Musgrave se traduce en: “la utilización de la política presupuestaria como un medio de mantener alto el nivel de empleo, un grado razonable de estabilidad de los precios y una tasa apropiada de crecimiento económico que considere los efectos sobre el comercio internacional y la balanza de pagos."

Las anteriores funciones solo son posibles en la medida en que el sector público y en general el Estado cuente con los recursos necesarios para garantizarlas, además de garantizar también la operatividad de sus diferentes organismos, entidades y entes.

Con lo anterior se evidencia la importancia del ingreso público en el funcionamiento del Estado, ya que sin recursos, los objetivos y la misión que tiene no serían realizables.

Nuestro estudio se basó en la progresividad que debe tener el Estado desde la óptica del papel del ingreso en el crecimiento económico y la dinámica del mismo en la realización de las funciones de lo público.

Si bien la progresividad suele utilizarse principalmente en lo que tiene que ver con el concepto de tributación, en nuestro estudio nos referimos a toda la estructura del ingreso público, ya que previas investigaciones sobre el sistema tributario colombiano han demostrado que las características del sistema como tal, se alejan de la progresividad, sin embargo, esto se debe en mayor medida a problemas de fraude, evasión y elusión que padece el sistema, generando como consecuencia falencias en la capacidad de redistribución del sistema tributario, al respecto se refiere Juan Camilo Restrepo: La capacidad de redistribución del ingreso… no radica tanto en la estructura tributaria misma como en el gasto, sobre todo cuando este se concentra en áreas prioritarias como educación y salud.

Lo anterior pone de manifiesto la necesidad del planteamiento de mecanismos que generen una conciencia responsable de cultura tributaria, por su parte, en lo que se refiere a una reestructuración del sistema tributario es importante tener en cuenta los principios de tributación óptima, además de características como la simplicidad del sistema y la estabilidad macroeconómica que el mismo pueda garantizar; en lo referente a la simplicidad cabe anotar que en la medida en que el sistema tributario sea más sencillo, más eficiente será, facilitando el entendimiento del sistema por parte de los contribuyentes y un mejor aprovechamiento de la generación de ingresos tributarios, respecto a lo anterior, actualmente el Estatuto Tributario tiene cerca de 1.100 artículos, entre 2002 y 2005 se presentaron 30.000 inquietudes escritas de los contribuyentes y 6.000 conceptos DIAN, 1.800 resoluciones DIAN en temas tributarios, aduaneros y cambiarios, 137 decretos reglamentarios y 14 modificaciones legales al Estatuto Tributario

Estas continuas modificaciones y el estatuto que las contiene han permitido manejar desafíos de recaudo pero también han traído consigo varios efectos no deseables:

• Inestabilidad jurídica

• Complejidad de la normatividad

• Tratamientos tributarios preferenciales

• Baja cobertura de las bases gravables

• Altas y numerosas tarifas

• Componentes transitorios

• Elevados costos para la Administración Tributaria y para el cumplimiento de los contribuyentes.

La mayoría de los puntos anteriores, si no todos, entran en conflicto con los principios de tributación óptima, lo que ratifica la aseveración de que el sistema tributario en el país, tiene características regresivas.

Desde la perspectiva de la progresividad del conjunto de ingresos que tiene el Estado y su inferencia en el crecimiento económico, el gasto público es la otra cara de la moneda en la función de distribución del Estado, y el déficit es el resultado de que tan eficiente han sido realizadas las funciones de distribución y asignación que tiene el Estado, en este punto, confluyen los ingresos y el gasto, ya que como lo mencionan los compañeros que tuvieron a cargo el tema de déficit fiscal:

“Las herramientas con las que cuenta la política fiscal para cumplir con sus objetivos están relacionadas con los ingresos y los gastos sobre los cuales tiene influencia el Estado. Desde el punto de vista del ingreso, el Estado puede controlar a quién y en qué cantidad se le cobran impuestos, a la vez que puede desarrollar mecanismos para garantizar el pago de éstos (evitar la evasión y elusión), etc. Desde el punto de vista del gasto, el Estado puede tener influencia sobre el nivel de los salarios, el aumento de éstos año tras año, las contrataciones y los dineros que se transfieren a los departamentos y municipios o a otras entidades, etc.”

Entendiéndose como política fiscal: “la política que sigue el sector público respecto de sus decisiones sobre gasto, impuestos y sobre el endeudamiento”.

El concepto de endeudamiento, por su parte, tampoco es ajeno al tema de ingreso público, ya que es una posibilidad cuando los ingresos corrientes (ya que los ingresos por tributación son los que en mayor medida aportan a la renta del sector público) no son suficientes para cubrir los gastos del Estado; en este sentido el endeudamiento no necesariamente es un factor negativo en la economía de un país, ya que bien manejado, es una buena herramienta para la consecución de recursos que pueden incluso estimular el desarrollo en una economía.

En Colombia, estos recursos se pueden conseguir por la vía del endeudamiento interno y externo, a su vez, por esta vía, los recursos