La municipalización de Guachené

...

También se hizo la estructura administrativa. Se tuvo ingresos de más de 4.000 millones de pesos de los cuales solo se invirtió menos del 40% dado el temor de que Guachené no contaba aún con la rama legislativa.

. Ruta de avance

Al ganar Elver Gonzales la alcaldía por cuatro años, se comenzó el proceso de fortalecimiento de la estructura administrativa municipal. Se crearon más secretarías y se elabora un Plan de Desarrollo. También ya se tenía un Consejo Municipal constituido. Todo esto, permitió el fortalecimiento institucional y responder de manera efectiva al desarrollo territorial. De allí en adelante, se empezó a pensar en cómo mejorar la calidad de vida de los residentes. Un énfasis en la importancia de la educación superior ha sido un aspecto esencial en todos los planes de gobierno de los alcaldes que ha tenido el municipio, además del saneamiento básico, la infraestructura.

. El Salto Afro

Con Francisco Paz se estableció una ruta de desarrollo dado que él fue el proponente inicial de la política pública de educación superior, el Salto Afro. Esta consiste en proveer de becas para pregrado a los residentes del municipio que cumplan con requisitos de permanencia, excelencia académica y trabajo comunitario. Este programa desde su establecimiento hasta la actualidad ha logrado que pase el número de profesionales de 9 a más de 200.

. Guachené, el mejor vividero de Colombia

Boisier afirma que:

“Si estas proposiciones son correctas, entonces el desarrollo comienza por ser un fenómeno local, de pequeña escala, y ciertamente endógeno. Pero para poder desplegarse como un proceso endógeno ya se sabe que se requiere previamente adquirir la cualidad de descentralizado”. (BOISIER, 2001)

Esta visión se refleja grandemente en la experiencia de Guachené municipio. Su proceso de municipalización marcó un hito en su proceso de desarrollo. En el momento en que los residentes de este territorio asumieron en sus manos las riendas de su proceso de evolución constante, los cambios se hicieron evidentes en aspectos tangibles e intangibles. Para ilustrarlo, en el Plan de Desarrollo Municipal actual se condensa lo siguiente:

“La estructuración del PDM responde fundamentalmente al Programa de Gobierno (Anexo 1) presentado por el Alcalde en su condición de candidato; recoge las recomendaciones realizadas por el Consejo Territorial de Planeación (CTP) y las observaciones de la Corporación Autónoma Regional del Cauca, CRC. Así mismo, se refleja en el documento el proceso de consulta abierta a la comunidad y a sus instancias formales de representación que incluye reuniones en todas las veredas del Municipio, pero además se escuchó a representantes de los docentes, los industriales y las ONG que brindan apoyo en la zona”. (Guachené, 2015)

El hecho de que Guachené cubra casi el 80% de sus necesidades básicas a través de recursos propios, permite su independencia del Estado Central, lo que permite gestar procesos de desarrollo a escalas mayores, lo que antes al ser un corregimiento grande, no le era posible. La infraestructura del municipio está organizada y terminada en casi un 90% (carreteras primarias y secundarias, alcantarillado, puentes), espacios públicos (Parque municipal, Casa de las Jutas de Acción Comunales, Galería, zona turística del Río Palo) y espacios gubernamentales (CAM, Casa de Convivencia, Escuelas y Colegios). Ahora, se está pensando en cómo mejorar la calidad de vida de la gente, es decir enfocar los esfuerzos de administración municipal en empoderar a las poblaciones.

LECCIONES APRENDIDAS

De los diversos aspectos a resaltar en esta experiencia de desarrollo territorial sobre gestión pública enfatizaremos el análisis en la efectividad de una estructura administrativa necesaria para manejar un territorio.

Esto ha tenido incidencia en el desarrollo social. “…el tema de los espacios públicos han tenido mejoras, el centro de salud y convivencia…esto muestra mucho, la gente llega al municipio y dice ‘este pueblo en poco tiempo ha cambiado mucho…” (Zapata, 2017), además en las zona rural también se ve este cambio en términos de infraestructura.

A continuación, la matriz de análisis:

CATEGORÍA O CRITERIO DE ANÁLISIS

INCIDENCIA EN EL DESARROLLO TERRITORIAL

DESAFÍOS PARA LA GESTIÓN TERRITORIAL

ANÁLISIS SISTÉMICO

(GESTIÓN PÚBLICA)

En el año 2006, se inició la administración municipal con una estructura atípica; en el sentido que no contaba con la instancia del Concejo Municipal y la Personería Municipal. Apoyados en la experiencia de Florencia Cauca, “…donde el alcalde, sin Concejo Municipal, le toca expedir el presupuesto…” se crean las secretarías y se elabora un presupuesto. Su estructura inicial constaba de siete dependencias, lo que constituía algo atractivo para los entes departamentales y nacionales en términos de presupuesto y la disminución burocrática.[4] La disminución de las secretarías apuntó a que estos recursos pudieses usarse en inversión social. “…la planta de personal, ha sido una fortaleza. Los salarios en comparación con otras administraciones son muy bajos…eso también hace que los recursos rindan, lo que h permitido que Guachené se fortalezca.” (Zapata, 2017)

Un desafío al que se enfrenta este municipio es la rápida expansión de la estructura administrativa. Es bien sabido que un de las responsabilidades del estado es proveer de empleo y oportunidades a los ciudadanos. No obstante, en la actualidad, parece que esta estructura está tendiendo a apoyar de esta manera a varios residentes, haciendo que en la actualidad estén incluidos más de 100 personas en una estructura que sería apoyada por menos de 20.

REFERENTE HISTÓRICO

La creación de municipios en el norte del Cuaca se da en el contexto de la necesidad de libertad de nuestros ancestros esclavizados. Ese deseo de libertad y de identidad ha sido evidenciado desde 1543 cuando fue creado Caloto, y la sucesiva ceración de los demás municipios de la parte baja del norte (Puerto Tejada, 1897; Buenos Aires, 1823; Villa Rica, 1998; Suárez, 1989 Padilla 1967) El municipio de Guachené no es la excepción. La ceración de Guachené, no solo responde entonces a una