Prospectiva del desarrollo sustentable en México de las políticas públicas a la instrumentación/

...

Asimismo, las teorías del desarrollo regional desigual y el enfoque de centro-periferia, parten de la idea de que la libre disposición de las fuerzas del mercado provoca un desequilibrio espacial y ambiental. El sistema económico no se mueve, por sí mismo, hacia ningún equilibrio de fuerzas, sino que genera efectos de mayores desequilibrios. Hirschman (1981) asevera que el crecimiento económico ofrece intensidades diferentes dependiendo del lugar del que se trate. En el crecimiento de una economía, siempre se encuentran espacios que generan en cascada crecimiento al resto, postura contraria a los que aseveran que sigue prevaleciendo la concentración (Álvarez-Castañón, et al, 2012).

Vázquez-Barquero (1999), sostiene que el territorio posee una gran importancia en los fenómenos de desarrollo. Ciertas características de la vida social, como la sedimentación histórica o la interrelación de los factores sociales, culturales y ambientales, se aprecian como componentes relevantes de desarrollo, mismo que valora el diseño de la política de desarrollo, desde abajo hacia arriba, casi en una posición antitética a la de la planificación clásica, de las décadas desarrollistas de los años cincuenta y sesenta.

La teoría del crecimiento dualista y la acumulación del capital, afirma que el desarrollo de las localidades se basa, en la atracción de recursos de las actividades económicas envejecidas a otras más dinámicas, utilizando, con este fin, los excedentes generados en el proceso productivo[1]. La teoría del desarrollo endógeno defiende la idea de una existencia de mano de obra barata y abundante, creyendo en la posibilidad de cambios progresivos en las actividades productivas, así como en el reconocimiento de la existencia de una economía industrial en las regiones en donde se producen dichos procesos.

En este contexto los autores consideran que el desarrollo sustentable de un país se define como el aumento del valor de los bienes y servicios producidos en un determinado período, en relación a ciertos indicadores como la producción, el ahorro, una balanza comercial favorable; preservando el medio ambiente. Dicho desarrollo sustentable podría ser medido a través del Producto Interno Neto Ecológico[2] (PINE) de un país; el PINE es un indicador del crecimiento económico que, además de considerar la depreciación tradicional del acervo de capital producido de la nación, toma en cuenta la depreciación de los recursos naturales y el medio ambiente. Dicho PINE, considera para su cálculo:

- Producto Interno Bruto: Suma de los valores monetarios de los bienes y servicios producidos por el país, evitando incurrir en la duplicación derivada de las operaciones de compra-venta que existen entre los diferentes productores.

- Consumo de Capital Fijo: Depreciación experimentada durante el periodo contable por el valor corriente del stock de activos fijos que posee y utiliza un productor, como consecuencia del deterioro físico, de la obsolescencia normal o de daños accidentales normales. Este concepto se basa en la vida económica prevista para cada bien y tiene por objeto cubrir la pérdida de su valor por obsolescencia (antigüedad o desuso) debido al uso o desgaste normal.

- Producto Interno Neto: Es el Producto Interno Bruto menos el consumo de capital fijo.

- Costos por Agotamiento: Costos en los que tendría que incurrir la sociedad para reparar al medio ambiente por la disminución y pérdida de los recursos naturales, resultado o consecuencia de su continuo empleo en los procesos productivos.

- Costos por Degradación: Costos en los que tendría que incurrir la sociedad en su conjunto para remediar o prevenir el deterioro de la calidad del ambiente, producto de las actividades económicas.

- Producto Interno Neto Ecológico: Se obtiene de deducir al Producto Interno Neto los costos por el agotamiento de los recursos naturales y los costos por degradación. Indicador útil en la medición del desarrollo sustentable.

- Importaciones Valor CIF (cost, insurance and freight: costo, seguro y flete): de los bienes y servicios, así como los servicios por flete y seguros que se compran en el exterior.

- Oferta y Demanda Neta Ajustada Ambientalmente: En la contabilidad del medio ambiente y como resultado de la ampliación de la frontera de los activos, se añaden diversos rubros a los contemplados en la contabilidad económica tradicional. Por el lado de la oferta, los costos por el agotamiento de los recursos naturales y la degradación ambiental, que impactan al Producto Interno Neto. Por el lado de la demanda, la acumulación neta de los activos ambientales no producidos.

Los autores consideran que el desarrollo se refiere a procesos de transformación económica, social y ambiental que se generan como consecuencia de la respuesta de las ciudades y las regiones a los desafíos de la competitividad y en los que los actores locales adoptan estrategias e iniciativas orientadas a mejorar el bienestar de la sociedad local, en esa tesitura el PINE es sólo una aproximación a la medición del desarrollo sustentable. En tanto, presentada la postura teórica de la investigación, en la siguiente sección se presenta una miríada de la evolución de las políticas públicas durante el periodo 2005-2012, mediante el análisis de los ordenamientos legales en materia ambiental.

Miríada de las políticas públicas en materia ambiental

La discusión y reflexión teórica sobre el concepto de desarrollo sustentable habrá de propiciar una teoría política del desarrollo sustentable. Teoría política que deberá materializarse en la instrumentación de políticas públicas para la sustentabilidad. Aun cuando, el concepto de desarrollo sustentable podría suponerse apolítico, pareciera terminar contaminándose y confundiéndose con los conflictos de poder y de control entre los grupos o sectores sociales, donde parecen mezclarse los mecanismos de expoliación de la naturaleza con los mecanismos de explotación social.

En México, la regulación legal en materia ambiental comienza en enero de 1971 con la reforma al artículo 73 fracción XVI de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para otorgar al Consejo de Salubridad General las facultades necesarias para dictar las medidas para prevenir y combatir la contaminación ambiental. Posteriormente, el 23 de marzo de 1971, se promulgó la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminación Ambiental.

Luego, el 11 de enero de 1982 se publicó la Ley Federal de Protección al Ambiente en donde se otorga al Estado fuerza punitiva para hacer prevalecer el interés público y social en la procuración de un ambiente