Evaluación o monitoreo y control educativos

...

Con respecto a la secundaria, la provincia de Buenos reconoce a principios de este año que el abandono llega a 11,7%. Son 164.000 adolescentes por año que dejan la escuela, porcentaje similar al nacional.

Pero la respuesta dada ante estos números no problematiza los motivos del ausentismo y la deserción, tampoco la situación económica y social, ni la propuesta educativa de conjunto, sino que consiste en habilitar mesas de exámenes extras –para los 20.000 alumnos que se quedan libres por faltas.[8] También se siguen impulsando planes “extrapresupuestarios” muchos vigentes desde el 2004, con docentes contratados, que opera como una red paralela, con funciones muchas veces superpuesta con el sistema educativo (FINES, COAS, Mejora Institucional)

Un sistema de redes y funciones paralelas

Los CIIEs (Centro de Información e Investigación Educativa) son los organismos descentralizados de capacitación en el ámbito de la provincia de quien dependen los -ETR (Equipos Técnicos Regionales)- para monitorear, acompañar, asesorar a Directivos y Docentes en los Planes que se establece desde el CFE (Consejo Federal de Educación), en particular el Plan de Mejora Institucional[9] . (También han coordinado este año la aplicación de las pruebas internacionales PISA)

¿En que consiste el asesoramiento y coordinación? En primer lugar el Equipo Técnico, en acuerdo con los Inspectores orienta a los directores de las Secundarias para que presenten sus Proyectos. Cada escuela designa un Coordinador y Tutores (profesores), las horas se pagan con el 75% de los fondos, el 25% para insumos, como papel, merienda para los alumnos, entre otros gastos. Estos gastos deben ser controlados y rendidos por el Coordinador a la Nación.

El trabajo gira entorno a la recuperación de la matrícula y el problema de la repitencia. Se establecen metas alrededor de las mesas de examen, hay mesas especialmente creadas para que los alumnos tengan la oportunidad de rendir las materias previas.

De esta manera se construye una red, paralela al sistema educativo, que más allá de algún “intento de coordinación” da lugar a la superposición de acciones y funciones. Docentes, designados bajo condiciones estatutarias, comparten la matrícula con tutores, contratados y pertenecientes a una red que tiene como meta la mejora de los “resultados” y el aumento de la tasa de promoción efectiva.

Si bien en un primer momento eran pocas las escuelas con estos Proyectos y las acciones se desarrollaban con un perfil muy bajo, en los últimos meses comienza a sentirse la superposición y contradicciones entre “la red” con “el sistema”, los “propósitos educativos” planteados por los docentes a cargo de los cursos, con las “metas específicas de acreditación”.

No existe ningún espacio real para definir criterios ni hacer acuerdos, aunque a veces los cargos de Tutores los toman los profesores de la misma institución, porque el Plan Mejoras tiene su meta en la baja del índice de repitencia, a partir de las nuevas mesas de examen y alrededor del mismo gira toda su intervención.

Con respecto al Plan Fines también se caracterizan por la precariedad, los docentes son contratados por períodos de tres meses, sin que haya garantías de continuidad del mismo, creando incertidumbre tanto en los docentes como en los alumnos. Muchas veces los docentes ven interés en los alumnos y tratan de profundizar los temas, acotados por la modalidad. Trabajan solitariamente, ocupando aulas cedidas por escuelas o instituciones

Todos somos Plan Mejoras

Pero la novedad es que la “red” termina en algunos casos definiendo, a partir de su meta (acreditación) y sus “innovaciones” (adaptación informal de las reglas) modificando de hecho la normativa institucional. Los tutores pueden ir tomando un final por etapas, por fuera de la mesa examinadora, o hacerse presentes en las mesas para pedir que se tengan en cuenta las asistencias a las clases de tutoría…se están dando una serie de situaciones que general conflictos en las escuelas.

El “formato “mejora Institucional se ha convertido en el modelo a seguir y a partir del documento sobre “Calificación escolar” [10] queda legitimada la asimilación del concepto de evaluación al de calificación y acreditación.

* Profundizando el análisis del documento señalamos que no emplea el término “calidad” sino que menciona “la construcción de una buena escuela” [11] pero la orientación para todas las direcciones y modalidades tienen la mirada en las calificaciones, los porcentajes de alumnos repetidores y la baja de los mismos a partir de los exámenes en las mesas extras.

En el caso de primaria, cada escuela debe rendir cuentas de los porcentajes de repitencia y comprometerse a bajarlos, los inspectores visitan las escuelas para monitorear los resultados que se vuelcan en informes trimestrales de calificación y listas nominales para el control alumno por alumno.

Hoy las presiones “por las calificaciones y los aprobados” están avaladas por normativas como el Reglamento de Instituciones Educativas – que en el marco de “las responsabilidades compartidas” – incluye a todos los integrantes de la institución y otros organismos- delegando en el director la definición del “aprobado”.

La tarea de los directivos e inspectores es la de “monitorear” a lo largo del año las calificaciones. Y aunque planteen la posibilidad de “intervenir oportunamente”, estas intervenciones se limitan a las propuestas técnicas, las lecturas de las evaluaciones (trimestrales o cuatrimestrales). En todos los casos se reemplaza el concepto de evaluación por el de calificación y/o acreditación. Se limita entonces al “monitoreo y control de los resultados institucionales, de los cuales debe “hacerse responsable cada actor” a partir de la “cultura de la responsabilidad” estimulada por los supervisores. [12]

CADA VEZ MÁS LEJOS DEL ESTADO EDUCADOR MÁS CERCA EVALUADOR

Consideramos tener a esta altura del análisis elementos para caracterizar a las orientaciones del documento como un “Sistema de monitoreo”, que sustituye el control a priori sobre los procesos educativos por el control basado en los resultados , un sistema que se relaciona más con el Estado Evaluador que con el Estado Educador, un sistema propio del neoliberalismo.

ARGUMENTOS PARA REFLEXIONAR

Profundizando los conceptos de evaluación y control, tergiversados en los documentos de la DGCYE tomamos algunos de los posibles