.LOS INTRUMENTOS DEL ESTADO DEL BIENESTAR: PLANES DE SERVICIOS SOCIALES EN EL MUNICIPIO DE MÁLAGA

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En España hay que señalar que el Estado del Bienestar surge de forma tardía, con más de treinta años de retraso respecto a los países de su entorno. Se puede decir que la política social española con carácter moderno se empie- za a construir a partir de 1975, aunque los orígenes, tal y como se señala en el cuadro 1, se remonta, al igual que en la mayor parte de los países desarrolla- dos, al siglo XIX a través del Estado Asistencial, situándose los antecedentes más inmediatos a principios del S XX con la aparición de la etapa de la Previ- sión Social. En la década de los 80 se pondrá en marcha las medidas oportunas que permiten colocar los cimientos de la política social actual (Documento Base sobre Reforma de la Seguridad Social, 1985) con la universalización de

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la asistencia sanitaria, de la educación, de las pensiones y la creación de un sistema universal de seguridad social.

3. INSTRUMENTOS DEL ESTADO DEL BIENESTAR: LAS POLÍTI­ CAS SOCIALES

Las políticas sociales son el instrumento que los Estados tienen para con- seguir sus objetivos en materia de bienestar social, siendo su fin la redistri- bución. Se entiende que cada una de las políticas sociales se caracteriza por la atención que presta a determinadas necesidades sociales de los individuos, mediante la puesta en marcha de una serie de recursos. En España los ele- mentos constitutivos de las políticas sociales son dos, por un lado, el Siste- ma de Servicios Públicos para garantizar los derechos sociales universales que la Constitución reconocen a todos los ciudadanos y que están integrados por un conjunto de Bienes Tutelares (sanidad, educación, servicios sociales, vivienda, etc) y Garantía de recursos o rentas (desempleo y pensiones); por otro lado, los Planes y Programas integrales cuyo objetivo es la protección y promoción de igualdad de oportunidades de determinados colectivos a los que las Constitución y Legislación española protegen de forma específica (familia, infancia, tercera edad, minorías étnicas, marginados, etc).

Los servicios sociales se consideran parte sustancial del sistema de pro- tección social. Además hoy en día cobran cada vez más importancia porque es un sector con un gran potencial futuro desde dos perspectivas, como fuente de bienestar social y, como creación de empleo al incluirse en los mismos un gran número de los denominados “Nuevos Yacimientos de Empleo” que responden a necesidades derivadas del aumento del nivel de vida o cambios en los com- portamientos sociales, a los que los empresarios o administraciones aún no han dado una respuesta adecuada. De los 17 nuevos ámbitos de empleos, al menos

7 están vinculados directamente con los Servicios Sociales: atención a la infan- cia, servicio a domicilio, ayuda a jóvenes con dificultades, servicios de mejora de la calidad de vida, microtransportes especializados, comercio de proximi- dad, servicios de ocio, etc (GILABERT SÁNCHEZ (COORD) 117-120).

La razones de esta emergencia son muchas, en primer lugar, destaca el envejecimiento demográfico que, con sus necesidades inherentes (residencias, atención domiciliaria, sanidad, servicios personales, etc), supone un incremen- to considerable de los medios actuales dedicados, que si ya en el día de hoy resultan insuficientes (en España el índice de cobertura de plazas residenciales para mayores es de 3,2, en Andalucía de 3,4 y en Málaga de tan sólo 1,79) en un futuro próximo, si no se desarrollan las medidas oportunas, se generará un escenario de incertidumbre ante la incapacidad de acceso a estos servicios por

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CUADRO 1

FASES EN LA CONSTRUCCIÓN DEL ESTADO DEL BIENESTAR ESPAñOL

ETAPAS

FECHA

ORGANISMO DE INTERVENCIÓN

CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES

ESTADO DE CARIDAD

EDAD MEDIA- EDAD MODERNA

IGLESIA

Fuero Juzgo, hospicios, ect.

ESTADO ASISTENCIAL

S. XIX

BENEFICIENCIA PÚBLICA

-Leyes de Beneficiencias (1822,18499

- No se contemplan los siniestros del mundo laboral

- Seguridad Social: ahorro privado

PREVISIÓN SOCIAL

PRIMER TERCIO S. XX

COMPAÑIAS MERCANTILES, SUBvENCIONADAS POR EL ESTADO

- Seguros sociales contributivos:

. Primera etapa hasta 1936: Origen de la legislación social

- Seguro de accidente (1900), Retiro obrero obligatorio (1919), Instituto nacional de previsión (1908), seguro de maternidad (1931), etc.

. Segunda etapa: 1939-1966:

- Previsión social obligatoria

- Ley de Base de la Seguridad Social (1963) aplicada a partir de 1967 con dos sistemas: general y especial

SISTEMA UNIVERSAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL

ETAPA DEMOGRÁTICA

ADMINISTRACIÓN ESTATAL

- Expansión del gasto público

- Universalización de la seguridad social para los no contribuyentes

- Ampliación de cobertura

- Pactos de la Moncloa (1978)

- Desde 1986: sucesivas etapas de ajuste, recuperación y austeridad

Fuente: WW.AA.

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toda la población demandante. En segundo lugar, las necesidades derivadas de los nuevos