El municipio.

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Si bien la comunidad y sociedad son formas de agrupaciones humanas en las que la interacción social tiene un carácter fundamental, la primera tiene un rasgo inminentemente colectivo, en tanto que en la segunda el rasgo distintivo es individualista. Sin embargo es importante considerar que la comunidad originaria se remonta al régimen de la comunidad primitiva (donde no existe la propiedad privada, el Estado, el Derecho, etc.), en la que comunidad es sin duda alguna una célula básica de producción, de propiedad social de los medios de producción y del trabajo colectivo.

Actualmente el concepto de comunidad tiene gran amplitud de acepciones, de tal modo que es aplicable para referirse a varias formas de comunidades (evidentemente posteriores a la descomposición de la comunidad originaria). Por ejemplo: comunidad rural, comunidad urbana, comunidad económica, comunidad educativa, etc.

La comunidad originaria es aquella que concierne de un modo directo al origen histórico del advenimiento del Municipio, como antecedente inmediato porque fue en ella donde sus miembros ejercieron el autogobierno y la autoadministración de los intereses colectivos (Democracia Directa o Democracia Comunitaria) donde la indelegabilidad del mandato es un hecho excepcional diferente a la Democracia Indirecta o Representativa.

CAPÍTULO II – INVESTIGACIÓN

5. CONCEPTO DE MUNICIPIO

La definición etimológica de municipio: "proviene del latín municipium," que es el desempeño de una función que se asume por si misma y se complementa como institución.

Para algunos autores proviene etimológicamente de manus, que es carga, oficio, misión y capio que significa tomar, coger, asumir a la fuerza. Lo que implica la idea del desempeño de una función que se asume o que se recibe de otro, que de algún modo venía ejerciendo.

Municipio es una asociación de vecindad, ubicada dentro de un territorio determinado y que persigue fines comunes que exceden los personales o meramente familiares.

Será municipio la colectividad declarada como tal por la ley, y que reúna los requisitos señalados por la misma; el municipio sólo puede actuar dentro del Estado y los límites que éste fije.

6. EL MUNICIPIO SEGÚN ALGUNOS TRATADISTAS

Adolfo Posada, define al Municipio como núcleo social de la vida humana social, determinado o definido naturalmente por las necesidades de la vecindad.

Para Roberto Dromi, el Municipio es la comunidad local de ciudadanos, por tanto una célula política esencial de la estructura orgánica de la administración general del Estado, a la que' se le encomienda la administración y ejecución de obras y servicios públicos de interés local.

El Municipio es una comunidad básica, una asociación primaria y fundamental de seres humanos y que es efecto y consecuencia de la sociabilidad del ser humano según, Juan Ugarte Cortez. Luego refiriéndose con más amplitud dice que el Municipio, es una comunidad básica, republicana y democrática; que es una comunidad autónoma e independiente.

El Municipio es concebido como verdaderas células básicas del tejido institucional que facilitan y concretan las expresiones locales, aglutinando a sus comunidades en la satisfacción de sus necesidades y en el desarrollo de todas sus potencialidades, nos dice Luis Antonio Reyes.

En tanto que Néstor Osvaldo Loza, afirma que el Municipio es una persona jurídica de existencia necesaria que gozando de autonomía integral, constituye un gobierno local para la defensa del vecino, el ciudadano de su convivencia en paz y el desarrollo de ese núcleo humano a través de políticas públicas que mejoren la calidad de vida dentro de los principios republicanos y democráticos. Y luego considera al Municipio como una entidad gubernativa, de carácter natural y sustento sociológico reconocido por la Constitución y no creado por Ley como en el sistema francés.

Sociológicamente, como dice Enrique del Acebo Ibáñez, la comunidad debe ser considerada fundamentalmente y en primera instancia, teniendo en cuenta actitudes, interacciones, actividades y funciones que son en definitiva aquellos aspectos que dan consistencia y contenido a cualquier unidad de administración.

En su obra Derecho Administrativo, Pablo Dermizaky, cita a Mario Alzamora Valdés, para quién el Municipio es «La comunidad autónoma de personas asociadas por vínculos de tradición, localidad y trabajo, dentro del territorio de un Estado dirigido por la autoridad que ella misma ha elegido para alcanzar los fines que le son inherentes».

El Municipio es el conjunto de la comunidad (población), el espacio en el que existe esta comunidad (territorio), por lo tanto involucra a las instituciones, la sociedad civil (el movimiento social local, entre otros)», según Carlos Blanco Cazas.

Podríamos continuar citando a muchos otros autores, tratadistas e investigadores sobre el Municipio, los que generalmente si bien no dejan de manifestar sus diferencias, estas no son sino simples matices de forma en la conceptualización, cuando en lo sustancial no pueden dejar de considerar que el Municipio es una comunidad o núcleo básico, local y autónomo, cuyo fundamento se asienta en la satisfacción de las necesidades materiales y espirituales de la población.

Sin embargo debemos establecer que el Municipio desde el punto de vista normativo es la base de la estructura política administrativa general del Estado, y comprende una determinada circunscripción territorial, donde el Gobierno Local debe responder las aspiraciones y demandas de bienestar de la población, mediante la prestación de servicios públicos, la provisión de bienes y la realización de obras públicas.

7. EL MUNICIPIO COMO HECHO ANTERIOR AL DERECHO

Sociológicamente el Municipio en tanto que como comunidad originaria é histórica es una formación humana, cuyo origen deviene de las necesidades materiales impuestas por la relación de solidaridad y vecindad. Su desarrollo en un principio autónomo e independiente, con posterioridad ocupa una situación de dependencia respecto a un poder superior (El Estado que mediante la Constitución reconoce como parte de el).

La construcción jurídica posterior del Municipio tiene referencia en Roma, cuya característica fundamental fue el reconocimiento de la Autonomía Municipal (que en los hechos existía) por parte del poder superior o central. Se enfatiza esta constatación, por

cuanto fue en Roma donde el andamiaje jurídico