Estado de la cuestión acerca de la eficacia de las medidas de protección contra la discriminación que brinda el Estado peruano a la población LGTB

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La primera razón de ello es que sigue siendo un mínimo el porcentaje de gobiernos que se ocupan de estos temas a nivel nacional: “Por ejemplo, de los veinticinco Gobiernos regionales, sólo seis han emitido una ordenanza que contenga la orientación sexual, y de éstos, sólo tres protegen la identidad de género. De los ciento noventa y cinco Gobiernos [sic] provinciales, sólo once lo han hecho, y de los 1.834 municipios distritales, sólo diecisiete. Entre los cuarenta y tres distritos de Lima metropolitana, sólo lo han hecho cuatro distritos.” (Jaime 2013:83) Una segunda razón sería la ausencia de planes operativos que garanticen la planificación e implementación de las acciones respectivas, esto permitiría fiscalizar el cumplimiento de las ordenanzas así como hacer seguimiento de las mismas. Actualmente, en cambio, las barreras burocráticas del proceso, la falta de difusión, falta de asesoría a quienes desean denunciar y otros problemas similares hacen que su aplicación en la práctica sea casi nula. (Jaime 2013:83)

Otro autor que analiza el papel de las ordenanzas es Wilfredo Ardito, para quien la labor de las municipalidades es de suma importancia por hallarse más cerca de la realidad cotidiana de los ciudadanos, además estas tienen la capacidad de enfrentar la discriminación de forma integral por poseer infraestructura y personal (2009: 4). En el texto Las ordenanzas contra la discriminación, analiza sobre todo los casos de discriminación racial –tema en que se ha especializado- pero incluye un segmento sobre los casos de orientación sexual. En conclusión, para Ardito la naturalización de esta forma de discriminación hace difícil que se trabaje correctamente en los gobiernos locales, pero a su vez considera que existe una mayor toma de conciencia por parte de las autoridades y funcionarios sobre su labor como promotores de sociedades más igualitarias.

En síntesis, las medidas del Estado peruano no han sido eficaces en la protección de esta minoría. Ello se ha expresado en la elaboración de una normativa nacional (constitucional y legal) que, sin embargo, no ha logrado ser efectiva en su aplicación y no ha explicitado un compromiso con la defensa de los derechos de esta minoría. Además, el ejercicio de jueces, fiscales y otros funcionarios, en muchos casos, privilegian las interpretaciones prejuiciosas e impiden la toma de conciencia de esta situación como un problema social. Finalmente, las ordenanzas municipales, si bien se pueden considerar una expresión de la preocupación por esta problemática, han mostrado ser insuficientes para enfrentar la discriminación. Por todo ello, planteo que la exclusión de la orientación sexual como causal prohibida de discriminación, en la Constitución, impide que la lucha contra la discriminación hacia la población homosexual sea efectiva.

BIBLIOGRAFÍA

ARDITO, Wilfredo

2009 Las ordenanzas contra la discriminación. Cuadernos de trabajo Nº13. Lima: PUCP. Consulta: 10 de febrero de 2016

http://alertacontraelracismo.pe/wp-content/uploads/2013/01/las-ordenanzas-contra-la discriminaci%C3%B3n.pdf

GAMARRA, Ronald

2013 Por una justicia inclusiva. Hacia la protección efectiva de los derechos humanos de las lesbianas, gais, trans y bisexuales contra la violencia y los crímenes de odio por orientación sexual e identidad de género en Perú. Lima: Instituto Peruano de Paternidad Responsable / Vía Libre / Mhol / Runa

HUMAN RIGHTS WATCH

2007 “Los principios de Yogyakarta son un hito para los derechos de lesbianas, homosexuales, bisexuales y personas transgénero”. Consulta: 3 de marzo de 2016.

https://www.hrw.org/es/news/2007/03/25/los-principios-de-yogyakarta-son-un-hito-para-los-derechos-de-lesbianas-homosexuales

JAIME, Martín

2013 Diversidad sexual, discriminación y pobreza frente al acceso a la salud pública. Demandas de las comunidades TLGBI en Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. Buenos Aires: Clacso. Consulta: 10 de febrero de 2016

http://biblioteca.clacso.edu.ar/clacso/clacso-crop/20130829115928/DiversidadSexual.pdf

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2014 “Los avances más recientes en la protección de los derechos humanos del grupo LGBTI en el ámbito interamericano”. Derecho PUCP. Lima, No 73, pp. 155-183. Consulta: 10 de febrero de 2016.

http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechopucp/article/view/11306

VALDEZ, Bettina

2015 El derecho a la no discriminación por orientación sexual y una propuesta de reforma constitucional para la inclusión expresa de este derecho. Lima: Pontificia Universidad Católica del Perú, Facultad de Derecho. Consulta: 8 de febrero de 2016.

http://tesis.pucp.edu.pe/repositorio/handle/123456789/5816

CENTRO DE PROMOCIÓN Y DEFENSA DE LOS DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS (PROMSEX) Y RED PERUANA DE TRANS, LESBIANAS, GAYS Y BISEXUALES (RED PERUANA TLGB)

2014 Informe Anual sobre Derechos Humanos de personas Trans, Lesbianas, Gays y Bisexuales en el Peru 2013-2014. Lima: Promsex y Red peruana TLGB.

2015 Informe Anual sobre Derechos Humanos de personas Trans, Lesbianas, Gays y Bisexuales en el Perú 2014 -2015. Lima: Promsex y Red peruana TLGB

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