Programa social para el desarrollo de la sociedad mexicana en el sexenio de Ernesto Zedillo: PROGRESA

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Para poder iniciar de lleno con los aspectos característicos del mandato de Ernesto Zedillo, es necesario revisar el periodo presidencial que le antecedió, correspondiente al ex presidente Carlos Salinas de Gortari; de esta manera quedará más claro, de dónde surgen muchas de las problemáticas que se observarán con el gobierno de Zedillo.

Carlos Salinas, incorporó durante su gubernatura el Programa Nacional de Solidaridad, que tenía por objetivo “revertir la baja en los niveles de vida” de los mexicanos. Tenía como base la participación social comunitaria, pues un comité recibía y administraba los apoyos del programa, lo cual sería la principal crítica de los partidos opositores, que acusaron que dicho programa era clientelar y usado con fines electorales.

A nivel nacional, la administración del presupuesto de Solidaridad recaía en una comisión, encabezada por el presidente Salinas, coordinada por SEDESOL e integrada por diferentes secretarios de Estado como el de Hacienda, el de Presupuesto y el de Educación Pública.

El presidente Salinas, dijo que Solidaridad funcionó con 250,000 comités en todo el país, que repartieron y ejercieron por seis años 52,000 millones de pesos. Según cifras de Hacienda, el gasto en desarrollo social a través del programa pasó de 6.3% del Producto Interno Bruto, en 1988, a 10.2% en 1994. [2]

Según el Coneval, el sexenio de Salinas concluyó con 47 millones de pobres, es decir, el 52% de la población de 1994. Cabe mencionar que al iniciar su gobierno, en el país había 46.1 millones de personas en pobreza alimentaria.[3]

Posteriormente, tras la crisis económica de 1994 en México, que derivó en la devaluación del peso y el colapso de la economía del país, el número de pobres en el país llegó a 63 millones en 1996, es decir, el 69% de la población, la cifra más alta que se ha tenido desde 1990. [4]

Al principio del sexenio de Zedillo se planteó el Programa de Alimentación y Nutrición Familiar (PANF), dirigido por el DIF; sin embargo, una evaluación crítica de los alcances de la política social y alimentaria de esa época, llevó a darle un giro radical a la propuesta con la instauración del Programa de Educación, Salud y Alimentación (Progresa).

En esta faceta de la política social, se eliminan los comités que estaban establecidos para la entrega y administración de los recursos, sustituyéndolos por un modelo que nos rige hasta la actualidad, en el cual, se realiza la entrega de dinero en efectivo a las familias afiliadas al programa con la condición de cubrir ciertos requisitos (la asistencia de los niños a la escuela, realización de chequeos médicos periódicamente por parte de las familias) y haber pasado antes por un estudio socioeconómico.

En la primera etapa de Progresa se incluyó a 170,000 familias y según el último informe de gobierno de Zedillo en septiembre del 2000 ya atendía a 2 millones 600,000 de hogares, de los cuales, dos tercios eran de comunidades indígenas.[5]

Reportes correspondientes al año 2013, indican que el 51.3% de los mexicanos vivían en pobreza patrimonial, lo que significa que 57 millones de personas no tenían ingreso suficiente para comprar alimentos[6], ni para invertir en servicios básicos de salud, educación, vivienda o vestido, según las cifras del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval).

El último reporte del Coneval, que data de 2010, indica que de los 112 millones de habitantes en el país, al menos 21 millones son pobres alimentarios [7], es decir, que no tienen ingresos suficientes para adquirir la canasta básica, la cual incluye una porción diaria de cereales, granos, cárnicos, frutas y verduras.

POLÍTICAS PÚBLICAS

A lo largo de esta investigación se hablará con términos y palabras que es preciso conocer para lograr su fácil comprensión al momento de ser utilizadas.

La palabra Política[8] según dicta la Real Academia Española es algo “perteneciente o relativo a la doctrina política; dicho de una persona que interviene en las cosas del gobierno y negocios del Estado; arte, doctrina u opinión referente al gobierno de los Estados”. Hablando ahora de la palabra Pública[9] es la “potestad, jurisdicción y autoridad para hacer algo, como contrapuesto a privado; Perteneciente o relativo a todo el pueblo”. Por las definiciones de las palabras que lo componen es un programa que le concierne al Estado dirigido a todo el pueblo, nunca privado.

Estas dos palabras en conjunto nos llevan a nuestro concepto medular: Políticas Públicas. Este término goza de una gama extensa de definiciones dadas por diferentes autores, por esta razón solo nos apoyaremos en una de Thomas Humphrey Marshall, sociólogo británico que explica:

“La política social usa el poder político para reemplazar, completar o modificar operaciones del sistema económico, con el fin de alcanzar resultados que el sistema económico no lograría por sí mismo, y al hacer esto, lo hace orientado por valores distintos a los de las fuerzas del libre Mercado”[10]

Este concepto nos lleva a otros con los cuales está directamente relacionado como Elevación del nivel de vida colectivo, Calidad de Vida, Atención Social, Lucha contra la Pobreza y Desarrollo. Esto nos permite ver que las políticas públicas son aquellas que van del Estado hacia el pueblo, y este tiene características específicas en las cuales se basaron al momento de hacer algún programa. Es necesario decir que cualquier política social debe ser creada específicamente para un lugar, ya que la situación social, económica y política nunca es igual en dos lugares o Estados.

PROGRESA 1994-2000

Las políticas sociales en México, tienen como objetivo prioritario la disminución de los niveles de pobreza en la población mexicana. Se puede decir, que los integrantes de los hogares en desventaja económica padecen:

- Mayor deserción escolar;

- Mayores enfermedades y desnutrición;

- Menores posibilidades de encontrar empleos más productivos y mejor remunerados.

Tales factores provocan que, en la mayoría de los casos, la pobreza se transmita de una generación a otra.

Respectivamente, se han estado creando diferentes programas sociales para combatir la situación de pobreza. La Ley General de Desarrollo Social es el instrumento jurídico que rige el quehacer del Gobierno Federal Mexicano en la materia. Al mismo tiempo,