La Nueva Gestión Pública: “Evaluación del Desempeño"

Universidad Galileo

Facultad de Ciencia Tecnología e Industria FACTI

Doctorado en Alta Dirección Política y Administración Pública

Profesor: Dr. Jorge Antonio Ortega Gaytan

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GESTION PUBLICA II

ENSAYO

La Nueva Gestión Pública:

“Evaluación del Desempeño"

Alumno

Lic. Oscar Guillermo Chavarría Paz

Carné: 20023410

Guatemala, agosto 2020

RESUMEN:

El siguiente ensayo tiene por objeto dar a conocer, brevemente, el concepto y enfoque de la Nueva Gestión Pública (NGP) como tema general, pero recalcar la importancia de la Evaluación de Desempeño; y como esta puede llegar a ser una herramienta de fortalecimiento de la gestión del Estado y sus instituciones. Así mismo aborda lo referente en el desarrollo de la Nueva Gestión Pública (NGP), de ahí la importancia que las entidades del sector público diseñen sus propias Evaluaciones de Desempeño, para que basadas en la misión para la cual fueron creadas evalúen sus funcionarios desde el enfoque de su aporte al desarrollo de esta.

En la Contraloría General de Cuentas se utiliza la aplicación de la Metodología del Marco de Medición del Desempeño de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (MMD-EFS) de la las INTOSAI, esto ha permitido establecer el nivel de desempeño de la CGC de la República de Guatemala respecto a las Normas Internacionales de Auditoría para las Entidades Fiscalizadoras Superiores (ISSAIs) y otras buenas prácticas internacionales aplicables a las Auditorías Externas Gubernamentales. Así mismo, permitió identificar las principales fortalezas de su gestión, y las oportunidades de mejora o fortalecimiento a los procesos misionales de la Institución, a través de las auditorías y otras actividades que su mandato establece, asimismo a los procesos estratégicos que definen la línea de acción apoyada en los procesos transversales que deben responder a la estrategia.

La CGC jugaría un papel trascendental para poder proponer mejoras de control interno y de las finanzas públicas en los aspectos anteriores, pero con las actuales limitaciones de carácter técnico en el desarrollo de las auditorías, es difícil que llegue a proveer propuestas constructivas en dichos aspectos de inmediato. Aunado a que existe una debilidad sustantiva en la oportunidad de los seguimientos a las denuncias por parte del Ministerio Público.  

De acuerdo con la labor actual de la Institución es difícil identificar el valor y los beneficios proporcionados a la sociedad si no se cuenta con Evaluaciones de Desempeño constantes.

INTRODUCCIÓN:

Cuando se habla de Nueva Gestión Pública en sentido estricto sobre todo nos referimos a la Administración centrada en valores de eficiencia y eficacia pero es parte fundamental tomar en cuenta en esta nueva gestión lo relacionado a la evaluación de desempeño ya que es una herramienta que no es utilizada en el sector público de forma general, permanente y constante, a pesar de que está normada, esto implica que no se mide en forma periódica el aporte que realizan los funcionarios a la consecución de los objetivos de las entidades.

La evaluación efectuada, concluida en el Informe de Desempeño de la Contraloría General de Cuentas (CGC) de la República de Guatemala, es preparada con base en el Marco de Medición de Desempeño para las Entidades Fiscalizadoras Superiores (MMD EFS) versión piloto, de fecha 12 de julio de 2013. La última evaluación, solicitada por la CGC, contó con el apoyo financiero del Banco Interamericano de Desarrollo (BID); la revisión se realizó en tres etapas, la primera de planificación del 11 al 15 de mayo, la segunda para la ejecución y análisis de información del 30 de junio al 21 de agosto, y como tercera y última etapa la elaboración del Informe de Desempeño y la presentación de resultados concluida el 31 de diciembre de 2015.

Sin embargo, en la práctica vigente, la Contraloría es conocida dentro del Gobierno y la ciudadanía sobre todo del sector público y aspirantes a cargos públicos más por sus labores de Probidad y su facultad sancionatoria que por sus resultados de auditoría y otras acciones de control siendo su imagen no muy favorable. Al no existir aseguramiento de calidad al proceso sancionatorio no se puede concluir que cada una de las sanciones impuestas ha surtido un trámite justo y equilibrado frente a la dimensión de la falta cometida.

Lo anterior previene y limita a la CGC con sus resultados de auditorías actuales de promover la eficiencia y la eficacia de la administración pública y a los ciudadanos servidos por ella por ejemplo en términos de calidad de vida, esto debido a que una eficiente y eficaz Evaluación del Desempeño debe ser planificada y programada por lo menos cada año, para dar continuidad al trabajo y los informes que se presentan anuales.

DESARROLLO:

Luis F. Aguilar Villanueva,^[1] dice que la Nueva Gestión Pública (NGP) tuvo sus orígenes en los años ochenta, durante la guerra fría que se vivió en sociedades latinoamericanas, la democratización y la globalización que impacto a países en democracia. Todo eso y más generaron cambios en la administración pública, por supuesto influenciados por la cooperación y los bancos internacionales como El Fondo Monetario Internacional (FMI), Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y Banco Mundial (BM).

La intención era modernizar la gestión del Estado, mediante la acción de las tres “e” de la NGP, que es economía, eficiencia y eficacia. Se trataba de construir gobiernos democráticos, sociedades civiles participativas y mercados productivos.

Al final hay que pensar en la propuesta que hace Aguilar Villanueva^[2], cuando dice que debe haber una reforma administrativa o reforma de gestión pública, se debe dar un cambio de normas, estructuras organizacionales, patrones directivos, operativos que se orienten hacia nuevas formas post-burocráticas con el fin de mejorar la economía, eficiencia y eficacia en el servidor público.

Se tiene el ejemplo de lo que sucede actualmente en Guatemala, los cambios bruscos en recurso humano cada cuatro años. A eso sumarle la falta de interés, voluntad política para darle continuidad a las políticas públicas que se quedan ocupando nichos olvidados en la Secretaria General de Planificación (SEGEPLAN).

Es imposible tener un Estado que cumpla con las tres “e”, si en cada transición política se pierden los elementos humanos y se quedan olvidadas las propuestas para el desarrollo comunitario.