INTRODUCCIÓN A LAS POLÍTICAS PÚBLICAS CONCEPTO Y HERRAMIENTAS DESDE LA RELACIÓN ENTRE ESTADO Y CIUDADANÍA

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¿Quién decide de qué hay que ocuparse, quién lo hace, quién gana y quién pierde? En las relaciones de dominación se intercambian los recursos de poder (por ejemplo, materiales, simbólicos, de coerción o de información) que pueden movilizar al Estado y la sociedad en la consecución de sus intereses y valores.

- Lo que dice la política pública sobre el Estado. Anota Valencia (2011, p. 89) que las políticas públicas han contribuido de tres maneras al estudio del Estado:

- La primera fue hacerlo reaparecer en el debate a través de la pregunta ¿cuál es el papel que cumple el Estado en el ciclo de las políticas públicas?

- La segunda, al presentar maneras alternativas para su estudio (como la burocracia, la administración y la gestión pública, o las agencias públicas dedicadas a realizar políticas sociales), lo que provocó que este actor se quitara la máscara y permitiera su visualización.

- Y por último, al proponer un análisis equilibrado en la realización y logro de los objetivos públicos, donde se permita a los múltiples actores sociales participar en el ciclo de las políticas públicas.

- Procesos de política pública dentro de la administración y la gestión pública La relación entre las políticas públicas y la administración y gestión pública se puede entender desde dos aproximaciones: la pluralista y la corporativista, dependiendo de la cantidad y la forma en que las organizaciones públicas están involucradas en los procesos de las políticas públicas. La aproximación pluralista al estudio de las organizaciones de intereses en la sociedad, con la inclusión de una gran cantidad de opiniones. La perspectiva corporativista para la acción colectiva, por el contrario, tiende a la reducción de la diversidad, bien sea por la concentración de los grupos con pretensiones de monopolio, como por la necesidad del sistema político de reducir el número de interlocutores.

Capitulo 2. Estudio de las políticas públicas

2.1 Análisis de las políticas públicas

Enfoque racionalista o de planeación racional. Estudios buscan imprimir al proceso político de la construcción de opciones de política la objetividad del análisis racional.

Enfoques cognitivos-discursivos de la política pública. Políticas públicas como portadoras de "visiones del mundo". Políticas como un conjunto de creencias relacionadas a la manera normativa de intervenir dentro de un dominio de política en cuestión.

Enfoques de la estructura de gobierno o gobernanza. No es posible pensar el accionar del Estado alejado de la interacción con la sociedad. Enlace entre el proceso gerencial y el político-civil que se desarrollan durante su formación.

2.2 Razón como base de toma de decisiones de política pública. La propuesta fue la construcción de la política pública dentro de una esfera de administración racional, que estuviera en la capacidad de regular de forma eficiente los sistemas sociales en los cuales se desarrollaba. Todo, a través de un complejo sistema de insumo (problema de política), resultados (la política pública) y retroalimentaciones (evaluación). Dada esta tendencia, dentro de la ciencia política se empezó́ a reconocer la obra de Lasswell como poseedora de un fuerte énfasis a favor de la metodología cuantitativa al servicio de la toma de decisiones de política (Garson, 1986).

2.3 Alternativas racionales modernas

escogencia pública. Para esta teoría, los arreglos institucionales deben evitar las fallas de gobierno que trae que individuos con intereses personales tomen decisiones públicas (Bickers & Williams, 2001). Así́, “la mayor eficiencia en las políticas públicas se obtiene si se guía o incentiva correctamente, a través de instituciones adecuadas, los comportamientos racionales y egoístas de los actores individuales y colectivos” (Roth, 2008, p. 80).

Análisis institucional y desarrollo. Uno de los principales planteamientos del IAD es que los individuos logran crear mecanismos institucionales de autogobierno que mitigan los conflictos, disminuyendo la incertidumbre de interacción en la política (Ostrom, 2007). Para Ostrón (2007), el IAD es un esquema multinivel, donde una parte del análisis es considerar la arena de acción (unidad conceptual) que se refiere al espacio social donde los individuos interactúan, intercambian bienes y servicios, resuelven problemas, se dominan unos a otros, o rodean una situación y unos actores dentro de dicho escenario.

2.4 el papel de las ideas. Tres grupos de enfoques son los más relevantes en el ingreso de las ideas y los discursos en las políticas públicas: cognitivo, argumentativo y coaliciones defensoras.

enfoque cognitivo. Este enfoque vislumbra las políticas públicas como portadoras de “visiones del mundo” (Müller, 2010). Desde esta perspectiva las ideas e ideologías son importantes ya que, como parte de los marcos cognitivos de la sociedad, “definen las visiones del mundo que animan, a su vez, los principios de la acción pública” (Puello-Socarrás, 2007, p. 88).

enfoque argumentativo. Las nuevas formas de ejecución del poder dejan a un lado los recursos coercitivos y empiezan a emplear de mayor forma los recursos comunicativos; es decir, aquellos que permitan contar con el aval para la acción a través del convencimiento de los gobernados de que lo que se realiza es en procura de su bienestar.

enfoque de las coaliciones defensoras. De acuerdo con Estévez y Esper (2009) este enfoque surge con el objetivo de estudiar cuál es el origen de aquellos cambios que se producen en las políticas públicas motivados por los valores, las ideas, las creencias y, principalmente, el conocimiento que surge al interior de una determinada coalición de política pública.

2.5 capacidad de gobernar y estructuras de gobierno en el análisis de una política pública

gobernanza de las políticas públicas. El enfoque de gobernanza entiende la capacidad de llevar a cabo una política pública como el resultado de una interacción entre el gobierno y los actores políticos y sociales (Hufty, 2008).

redes de políticas. Una red de políticas se entiende como un “conjunto estable de relaciones de naturaleza no jerárquica e interdependiente que se dan entre una variedad de actores, quienes comparten intereses en relación a una política y que intercambian recursos para conseguir esos intereses compartidos reconociendo que la cooperación es la mejor manera de conseguir las metas en