Crisis de la contratación en Colombia

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CRISIS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL

La contratación estatal siempre ha sido un tema delicado dentro de la administración pública, puesto que los antecedentes demuestran que han existido casos, no muy aislados, donde los funcionarios públicos se ven comprometidos en casos de corrupción, los cuales van en detrimento del patrimonio público y por consiguiente afectando el bienestar y desarrollo de programas que beneficien a la población en general, para tal caso, es necesario dar una mirada del por qué se ha creado la normatividad que emite reglas y principios que permiten una correcta administración de los contratos de las entidades estatales.

NORMATIVA (LEY 80 DE 1993)

En la actualidad Colombia tiene vigente la Ley 80 del 28 de octubre de 1993, la cual se encuentra un aspecto importante que destaca la condición humana que debe tener el funcionario público, en cuanto a los principios de la contratación estatal que tiene que ver con la actuación y comportamiento de las personas que intervienen en dichos proceso, son los principios de la contratación estatal, ellos son: transparencia, economía y responsabilidad, en ellos están inmersos comportamientos como la regulación de la conducta, las reglas de interpretación, los principios generales del derecho y os particulares del derecho administrativo.

Principio de la transparencia

Este principio tiene relación directa con el proceso mismo para la escogencia del contratista, el cual está definido de acuerdo licitaciones o concursos públicos, salvo unas excepciones como las cuantías, empréstitos, interadministrativos, prestación de servicios, arrendamiento o adquisición de inmuebles, urgencia manifiesta, declaración de desierta, cuando falte voluntad de participación, bienes y servicios para la defensa y seguridad nacional, cuando no haya pluralidad de oferentes, cuando se compre en la bolsa de productos agropecuarios, prestación de servicios de salud, actividades comerciales de las empresas industriales y comerciales estatales y de las sociedades de economía mixta.

Principio de economía

Dicho principio tiene relación directa con “la selección objetiva de la propuesta más favorable” (REPÚBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL, 1993), en el cual se destacan varios apartes como la escogencia de la propuesta que más beneficios le otorgue al contratante, que los procesos sean austeros en tiempo, medios y gastos que ocasionen inconvenientes en la ejecución del contrato.

Principio de responsabilidad

El principio de la responsabilidad tiene como objeto el cumplimiento de los fines de contratación, a responsabilizar al servidor público por sus actuaciones y/u omisiones en los requisitos y pasos que se deben tener en cuenta en los tramites que se adelantan en la contratación pública.

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posición dominante en la actividad contractual, vulnerando entre otros principios esenciales de la contratación, la libre competencia.

De manera que es necesario hacer referencia a los criterios de selección con el fin de mostrar la evolución del tema que nos ocupa, a fin de determinar cuales son los aspectos que importan a la administración: ¿contratar por el mejor precio, escoger la mejor propuesta, o vincular al mejor proponente?, o será posible establecer un único criterio de selección en el que se atiendan todos los anteriores propósitos.

ENTORNO DE LA CONTRATACIÓN EN COLOMBIA

a pesar de que en Colombia existe una legislación en materia de contratación estatal, se puede decir que esta puede sufrir las modificaciones y ajustes que se hagan, el funcionario o servidor público siempre encontrará la manera de hacer fraude, debido a otros factores externos a la misma, que tienen que ver con el marco legal que la rige y la controla, ya que la “legislación es insuficiente, esto porque no se liga con otros ordenamientos de control, deja lagunas, sobretodo en control posterior…, y se deja muchas conductas sin sanción clara

CONTRATACIÓN

La Ley 80 en el artículo 32, define como contrato estatal los actos jurídicos generadores de obligaciones que cumplen las entidades a que se refiere el presente estatuto, previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la autonomía de la voluntad, así como a los que a titulo enunciativo, se citan a continuación: contrato de obra, contrato de consultoría, contrato de prestación de servicios y contrato de concesión.

Se le denomina contrato estatal a los actos jurídicos generadores de obligaciones que celebran las entidades estatales previstas en el derecho privado o en normas de derecho público, como los que a título enunciativo se citan a continuación: contrato de obra, contrato de consultoría, contrato de prestación de servicios, contratos de concesión, encargos de fiducia, entre otros.

LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA

GENERALIDADES

En todo el territorio nacional existen varios métodos de contratación, cada uno estos depende según la entidad contratante; existen dos tipos de entidades contratantes, las entidades públicas y las entidades privadas, tanto una como la otra deben dar cumplimiento a cabalidad con las diferentes leyes, normas y decretos que en Colombia garanticen el respeto por los derechos humanos.

HISTORIA DE LA CONTRATACIÓN

El primer documento que normalizó la contratación pública en Colombia con el objetivo de establecer principios que garantizaran la transparencia y eficacia de los procesos, fue el código Fiscal Nacional de 1912 en el que se dispuso a la licitación pública como de carácter obligatorio.

El decreto extraordinario 2880 de 1959 estructuro las reglas para ejecutar dichas licitaciones. Con la implementación de La ley 4 de 1964 se hizo un aporte importante al procedimiento mediante el registro de proponentes con su clasificación y calificación y las revisiones periódicas a los precios unitarios con el uso de fórmulas matemáticas.

Antes de la constitución de 1991, sale n decreto por el cual se expiden normas sobre contratos de la nación y sus entidades descentralizadas; sin embargo fueron muchos los desaciertos de tal normatividad (Ley 222 de 1983),que debido a su poco