EL FONDO INTERGUBERNAMENTAL PARA LA DESCENTRALIZACIÓN COMO FUENTE DE FINANCIAMIENTO PARA LAS INVERSIONES MUNICIPALES

...

MINISTERIO DE FINANZAS

ESCUELA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN Y HACIENDA PÚBLICA

(ENAHP – IUT)

EL FONDO INTERGUBERNAMENTAL PARA LA DESCENTRALIZACIÓN COMO FUENTE DE FINANCIAMIENTO PARA LAS INVERSIONES MUNICIPALES

CASO: Alcaldía del Municipio Libertador – Estado Mérida

Autora: Pltga. Eliana González

Tutora: Dra. Aura Elena Peña

Año: Abril 2005

RESUMEN

Las transferencias desde el gobierno nacional al ente local se soportan bajo criterios de eficiencia y equidad distributiva, puesto que las fuentes de ingresos de las mismas se recaudan a lo largo y ancho del territorio nacional, corrigiendo las disparidades entre las regiones en cuanto a capacidad fiscal y niveles de ingreso. El Fondo Intergubernamental para la Descentralización no escapa de ello, dado que actúa como mecanismo de coparticipación fiscal buscando la uniformidad en la provisión de bienes públicos a lo largo del territorio con la participación activa de sus habitantes. Ante esta realidad, el presente trabajo especial de grado tiene como finalidad analizar los mecanismos de financiamiento utilizados en la Alcaldía del Municipio Libertador, específicamente analizar la eficacia del Fondo Intergubernamental para la Descentralización en las inversiones municipales en el trienio 2002-2004, lo cual fue posible realizar mediante una investigación documental y de campo con carácter analítico, utilizando como instrumento de trabajo la guía de observación y el cuestionario que permitió conocer que en efecto el Fondo Intergubernamental para la Descentralización mantiene una participación poco significativa en cuanto a la relación con las demás fuentes de financiamiento, dentro de las cuales el situado municipal sigue jugando un papel preponderante en el presupuesto municipal. Existe un retraso alarmante de los ingresos provenientes por este concepto, lo cual dificulta o imposibilita la planificación con dichos recursos dado que los mismos son aprobados por medio de la presentación de proyectos, que en su mayoría se encuentran a la espera de la apertura del fideicomiso. En este sentido, se recomienda disminuir el grado de dependencia hacia las subvenciones en sus diferentes modalidades accionando la potestad tributaria que por ley le corresponde.

Palabras Clave: Transferencias, mecanismo, coparticipación fiscal, fuentes, financiamiento, municipio, eficacia, proyectos, fideicomiso.

INTRODUCCIÓN

El gobierno local considerado como la unidad política primaria del sistema democrático con el devenir de los tiempos se ha venido perfeccionando de tal forma que ha debido asumir nuevas y más relevantes responsabilidades, con el objeto de cumplir cabalmente los fines que le son propios, especialmente satisfacer íntegramente el mejoramiento creciente y constante de sus habitantes a quienes representa. El municipio actual, en virtud de lo anterior, ha tenido la necesidad de incrementar sus fuentes de ingresos para cumplir con los fines propuestos; en tal sentido debe recurrir a las subvenciones nacionales para ampliar la composición global de los ingresos locales.

De hecho, la mayoría de los municipios venezolanos dada la estrechez de su base económica se encuentran supeditados a fuentes de fondos suplementarias, diferentes a la transferencia financiera ordinaria del poder nacional que se concreta en el situado, como es el caso de oportunidades derivadas de la ley que crea el Fondo Intergubernamental para la Descentralización, del acceso a los recursos de la Ley de Asignaciones Económicas Especiales (LAEE), así como el Fondo Nacional de Transporte Urbano y el Fondo de Inversión para la Estabilización Económica (FIEM), entre otros.

En el nivel municipal también se aprecia una escasa participación de sus ingresos en relación con los ingresos públicos totales, es decir, existe una fuerte dependencia a las transferencias condicionadas. Asimismo, se observa un escaso avance en la descentralización fiscal, pese al incremento considerable de los recursos municipales. Por otro lado, la imposibilidad de endeudamiento municipal debilita la gestión financiera y restringe la posibilidad de asumir nuevos proyectos de mayor impacto social.

El propósito que se persigue en esta investigación, es determinar la eficacia del FIDES en las inversiones municipales, tomando como unidad de estudio la Alcaldía del Municipio Libertador del Estado Mérida con el fin de reconocer que la incorporación de figuras como el FIDES y las asignaciones económicas especiales durante el proceso de descentralización contribuyen a destinar recursos financieros a regiones que se encontraban rezagadas económicamente.

En este sentido, se pretende precisar si la utilización de estos fondos ha servido para disminuir las necesidades públicas básicas, elevando la participación ciudadana coparticipe del 20% de dichos recursos. También se incluyó en el análisis la relación que existe entre los proyectos que presenta tanto la alcaldía como la sociedad organizada, y los proyectos aprobados por el ente central; además de presentar la relación de proyectos en apertura del fideicomiso y los ejecutados.

La investigación consta de cuatro capítulos. En un primer capítulo se aborda lo relativo al planteamiento del problema, los objetivos de la investigación tanto generales como específicos, la justificación y la importancia que implica la realización de dicho estudio.

En un segundo capítulo se describe el marco referencial dirigido a explicar el problema planteado, estudios precedentes sobre el particular, la teoría concerniente a la actividad financiera de los municipios, así como del Fondo Intergubernamental para la Descentralización en lo que respecta a la obtención de sus recursos y la manera en que son distribuidos entre los diferentes municipios de cada una de las regiones del país, y las disposiciones legales que fundamenten las bases teóricas que mantienen pertinencia con el tema en cuestión.

El tercer capítulo aborda la metodología de la investigación, que comprende el diseño y tipo de la investigación, población y muestra, validez y confiabilidad de la misma, técnicas e instrumentos que serán utilizados para llevar a cabo la investigación, y las técnicas de procesamiento, análisis e interpretación de los datos, es decir expone el cómo se realizó el estudio