EL SUBSISTEMA TECNICO BAJO LA TEORÍA GENERAL DE SISTEMA EN LA CONTRALORIA MUNICIPAL DE CRESPO DEL ESTADO LARA, DURANTE EL PREIDO FISCAL DEL AÑO 2011

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El fin y el sentido de las nuevas políticas en Venezuela, plantearon no sólo comprender el nuevo escenario en el cual se desenvolvía el país también, plantea la necesidad de tener una nueva estructura organizacional, que permita que las Contralorías puedan hacer frente a su entorno dinámico. Entendiendo que toda organización es un sistema. Un sistema puede ser definido como un complejo de elementos interactuantes, relacionados entre sí (Bertalanffy, 2000). La Contraloría es una organización humana, es un sistema social; sus diferentes segmentos y funciones discretas no se comportan como elementos aislados. Cada parte influye sobre todas las restantes. Cada acción tiene repercusiones en toda la organización, porque todas las unidades, humanas y no humanas están conectadas (Lucas y García, 2002).

El problema central y fundamental el cual se articula la presente investigación se centra en compatibilizar lo que quiere las Contralorías con la estructura que hoy en día presentan las organizaciones de Control fiscal. Creemos que el análisis de la Contraloría, desde la perspectiva de la “Teoría General de Sistema”, tema emergente que ha despertado el interés de abordarlo, permitiría la búsqueda de una explicación de la organización de las Contralorías desde esta perspectiva.

Teniendo como información de base, la teoría general de sistema de Niklas Luhmann, que entiende a la organización como un organismo vivo, capaz de desarrollar su propia autoorganización y búsqueda de sus propios objetivos.

En los últimos años, en Venezuela, el tema de la organización de las Contralorías ha cobrado una verdadera relevancia. La reforma ha impulsado los proyectos de innovación del control fiscal a partir de las organizaciones de las Contralorías, como centros autónomos, capaces de entender su propio entorno, abordando la reforma desde su propia realidad. Conceptos como gestión, liderazgo, autonomía, proyecto institucional, son los ejes, desde el cual, las contralorías pretenden abordar el tema de la reforma, apoyada con temas emergentes que se introducen en una nueva visión de las organizaciones sociales: autoorganización y regulación. La investigación pretende, conocer la gestión de las Contralorías, desde una perspectiva que facilite la comprensión de su entorno, y una vez entendido, y bajo su propia experiencia, poder desarrollar la labor que se le ha encomendado: Controlar y Fiscalizar. Creemos que la investigación desde la perspectiva de la “Teoría General de Sistema”, puede facilitar esta comprensión y esta nueva tarea que deben abordar las Contralorías. Organizaciones capaces de desarrollar un Control y Fiscalización en constante cambio. Desde esta perspectiva, el presente trabajo describe el subsistema técnico de la Contraloría de Crespo desde la Teoría General de Sistema, pues las Contralorías, son sistemas que se relacionan con el entorno, por lo tanto, las modificaciones y adecuaciones que ocurren en el, afectan a la organización. La información que la organización recibe de su entorno, le permiten reestructurar su propio sistema para adecuarse a él. Sólo así, una organización puede sobrevivir y lograr los objetivos planteados; objetivos que generalmente deben ser coherentes con la realidad en la cual cada organización convive (es decir, con su entorno). El conocimiento de cómo una organización se desarrolla, desde el punto de vista sistémico, posibilita observar la coherencia o discrepancia con el entorno, esto nos permite saber si la organización trabaja de acuerdo a las necesidades que surgen de su realidad, para así, poder elaborar los objetivos que satisfagan esta necesidad detectada. Como sabemos, toda organización elabora su Plan Operativo Anual (POA) de acuerdo a las necesidades y demanda del sector en el cual ella convive. Sólo así, podemos señalar que una organización es eficiente en el proceso de fiscalización que realiza cuando las demandas son satisfechas por ella.

CAPITULO I

ASPECTOS PRELIMINARES

Planteamiento del Problema

La Política de Control y Fiscalización actual del país ha manifestado la necesidad de desarrollar una Contraloría con mayor capacidad de autónoma, de autogestión permanente, capaz de abordar las múltiples y diversas manifestaciones de control y fiscalización. Por lo tanto, el proceso cambiante de la sociedad en la actualidad, requiere de una nueva organización, que sea capaz de responder a las infinitas interrogantes que surgen de la realidad y que permitiría no sólo responderlas sino, comprenderlas y actuar sobre ella. Desde este punto de vista el cual se abordara como es el estudio del subsistema técnico de la contraloría de crespo, surgen algunas consideraciones que son necesarias tenerla en cuenta para abordar el desafío planteado: ¿Qué tipo de organizaciones tenemos en la Contraloría de Crespo? ¿Qué estructuras se plantean para dar formas a estas nuevas organizaciones que se necesitan? ¿Qué modelos tenemos de gestión que posibiliten esta adecuación organizacional en Contraloría de Crespo? ¿Los modelos que tenemos son suficientes para crear estas nuevas organizaciones? por último, ¿Estamos preparados para desarrollar una nueva forma de fiscalizar? Para dar respuestas a estas interrogantes surge los objetivos específicos.

Objetivos:

Objetivo General

- Evaluar el subsistema técnico bajo la Teoría General de Sistema en la Contraloría Municipal de Crespo del Estado Lara, durante el periodo fiscal 2011.

Objetivos Específicos

- Diagnosticar el subsistema técnico bajo la Teoría General de Sistema en la Contraloría Municipal de Crespo del Estado Lara, durante el periodo fiscal 2011, para fortalecer la gestión Pública Municipal.

- Analizar, bajo la Teoría General de Sistema los elementos del subsistema técnico en la Contraloría Municipal de Crespo del Estado Lara, durante el periodo fiscal del año 2011.

- Elabora las estrategias, para consolidar la gestión de la Contraloría Municipal de Crespo Estado Lara, en el marco de los elementos que integran el subsistema técnico de la Teoría General de Sistema.

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Métodos Procedimientos y Técnicas

- Revisión de Documentos y Textos referidos al Subsistema Tecnológico.

- Entrevista con la Máxima Autoridad de la Contraloria Municipal de Crespo.

- Revisión documental de manuales organizacionales.