Sobre el Concepto de Seguridad Humana.

...

Como se puede constatar, Wikipedia es una muestra palmaria de la complejidad de definir el término seguridad que deriva en una precaria inconsistencia conceptual, muy parecida a la que el lector habrá reconocido en ámbitos donde, a contrario debería haber solidez. Aquí se expondrán algunos elementos en esta ruta.

Hacia una sistematización del concepto de seguridad

En la ruta de este trabajo se debe transitar por la vía de la sistematización, esfuerzo que está en progreso en el mundo, y que al revisarlo ha de llamar la atención sobre el tránsito en curso de una visión geopónico-militar de la seguridad a una visión humana de la seguridad, que no deja de despertar suspicacias en muchos ámbitos y gobiernos respecto a si resulta una nueva forma de enmascarar las influencias imperiales.

Definición de Seguridad por la ONU y entes conexos

Sorprendentemente la Carta de las Naciones Unidas[6] (ONU, 1945), no tiene una definición explicita sobre seguridad sino una referencia, en su Preámbulo, donde los suscritos se comprometen “a unir nuestras fuerzas para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales (sic)”, (negritas del autor), cuestión que reiteran en los artículos primero y segundo. Más aún, sorprende que el Consejo de Seguridad, máximo ente en el mundo sobre este tema, tampoco lo tiene. Así en el “Glosario del Manual del Consejo de Seguridad” no hay una definición de seguridad, solamente una referencia al propio Consejo de Seguridad (ONU- CS, 2014):

Consejo de Seguridad

Uno de los órganos principales de las Naciones Unidas, al que la Carta de las Naciones Unidas ha conferido la responsabilidad primordial de mantener la paz y la seguridad internacionales (sic).(negritas del autor)

Lo que si abunda, en múltiples declaraciones, es un llamado a extender el concepto de seguridad (ONU-AG, 1994)[7]:

Asimismo, coincidimos en que en el mundo actual la definición de seguridad no se limita ya a cuestiones relativas a la tierra y a las armas, sino que incluye también el bienestar económico, la viabilidad ambiental y la protección de los derechos humanos. (p.11) (negritas del autor)

El CARICOM, (ONU-AG, 2002)[8], al tratar el Tema 22 del programa “Cooperación entre las Naciones Unidas y organizaciones regionales y de otro tipo” expone:

:

Para los Estados miembros de la CARICOM, la definición de seguridad va mucho más allá de la interpretación militar tradicional. Para nosotros, la seguridad tiene un carácter multidimensional y abarca cuestiones relacionadas con el tráfico de estupefacientes, la proliferación de armas pequeñas, la delincuencia organizada, el VIH/SIDA y otras preocupaciones de la salud pública, la pobreza, el medio ambiente y los desastres naturales. Atacar la pobreza y el subdesarrollo, de las que a menudo emergen otras amenazas a la seguridad humana, ha sido un aspecto fundamental de la estrategia general de la Comunidad. (p12). (negritas del autor).

Como se observa hay una declaración explícita a la “multidimensionalidad”, pero se presenta muy amplia y asistemática. No se ofrece una propuesta concreta.

La Asamblea General en su “Proyecto de marco estratégico para el período 2012-2013. Segunda parte: Plan por programas bienal. Programa 27.Seguridad” (ONU-AG, 2010a)[9] , define la seguridad pero solamente a nivel operacional:

27.1 El propósito del programa es permitir que los programas y las actividades del sistema de las Naciones Unidas se lleven a cabo de la manera más segura y eficiente posible, proporcionando dirección, apoyo operacional y supervisión al sistema de gestión de la seguridad de las Naciones Unidas, de conformidad con lo dispuesto por la Asamblea General en su resolución 59/276 y en resoluciones posteriores.

27.2 Los objetivos generales del programa son: a) facilitar la realización efectiva de las actividades de las Naciones Unidas, asegurando una respuesta coherente, eficaz y oportuna a todas las amenazas relacionadas con la seguridad y a otras situaciones de emergencia; b) mitigar los riesgos de manera efectiva mediante el establecimiento de un mecanismo coordinado de evaluación de las amenazas y los riesgos para la seguridad, en el marco de una metodología común a todo el sistema

27.3 El Departamento de Seguridad reconoce que el único modo de reducir nuestra vulnerabilidad común es compartiendo ideas, experiencias, oportunidades y gastos..(p2). (negritas del autor)

A diferencia de las declaraciones generales el lector puede observar que los diseñadores del programa conocen de la Teoría de Riesgo (UNDRO, 1979; Cardona, 2001) ya que se utilizan los vocablos “riesgos”, “amenazas” y “vulnerabilidad” para un “sistema de gestión de la seguridad”, a fin de lograr una “metodología común”. Esto es de suma importancia, sobre todo para reconocer adecuadamente la concepción de seguridad que priva actualmente en la nación.

Lamentablemente la ONU no ha extendido los conceptos sistematizados de la Teoría de Riesgo a los demás niveles ni a una concepción general de la seguridad, lo que sí ha hecho es avanzar de una concepción de seguridad centrada en lo geopolítico-milita, que sin duda es pro-imperial (Fernández, 2009) hacia una centrada en lo humano y denominada “seguridad humana”, concepto que se ha desarrollado a partir del fin de la Guerra Fría[10] .

Podría decirse que el inicio del concepto “seguridad humana” está en el Informe del Secretario General de la ONU en 1992, Broutos Ghali, quien en el marco del informe “Diplomacia Preventiva, establecimiento de la paz y mantenimiento de la paz”, (ONU-AG, 1992)[11], al referirse a la misión de mantener la paz y la seguridad internacionales indica que:

…esta responsabilidad debe ser compartida por la Asamblea General y por todos los elementos funcionales de la Organización mundial. Cada uno de ellos tiene una función especial e indispensable que cumplir en el enfoque integrado de la seguridad humana. La contribución del Secretario General radica en la relación de confianza y cooperación establecida entre él. y los Órganos deliberantes de las Naciones Unidas. (p.5., negritas del autor)

El enfoque integral a que hace referencia deriva, como se dijo de la oportunidad que abre el fin de la Guerra Fría > y se fundamenta esencialmente en los Derechos Humanos, acota entonces (Óp. cit.):

Las fuentes de los conflictos y las guerras son hondas y multifacéticas. Las Para