Revision Agenda 21 soller

PORTADA

Índice

1. Introducción        3

1.1. Agenda Local 21        3

2. Objetivos        5

3. Metodología        6

3.1 Diagnóstico        7

3.2 Plan de Acción        9

3.3 Plan de Seguimiento        10

3.4 Plan de Participación Ciudadana        12

4. Resultados y discusión        14

4.1 Diagnóstico        15

4.2. Plan de Acción        28

4.3 Plan de Seguimiento        41

4.4 Participación Ciudadana        49

6. Bibliografía        52

1. Introducción

1.1. Agenda Local 21

Tal y como se definió en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano en la Primera Cumbre de la Tierra en Estocolmo, en el año 1972 (ONU, 1972), el medio ambiente “es el conjunto de componentes físicos, químicos, biológicos y sociales capaces de causar efectos directos o indirectos, en un plazo corto o largo de tiempo, sobre los seres vivos y las actividades humanas”.

La Agenda 21 es un instrumento de gestión no vinculante para el desarrollo sostenible que se ha de adoptar en todos los niveles del sistema de gobierno. Fue aprobada en la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (United Nations Environment Programme, 1992). Es un documento extenso de 40 capítulos del Plan de Acción a escala global, donde en el capítulo 28 del mismo se estipulan ciertas prácticas y actuaciones que, de manera local servirán para el desarrollo sostenible a escala global, donde surge el famoso lema “piensa localmente, actúa globalmente”. (Federación Española de Municipios y Provincias, 2004).

La Agenda Local 21 es un documento herramienta a escala municipal, donde, el proceso de elaboración es tan importante como el documento resultante, ya que coordina el gobierno local, la participación ciudadana y de las partes interesadas (Hewitt, 1995). Su objetivo es buscar la sostenibilidad ambiental, económica y el aumento de la calidad de vida.

El informe de Brundtland (1987) definió el desarrollo sostenible como “Aquel desarrollo capaz de satisfacer las necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades”. El desarrollo sostenible tiene en cuenta tanto el ámbito ecológico, como el económico y el social, relacionando estos tres conceptos entre ellos (Figura 1)

[pic 1]

Figura 1: Los tres pilares del desarrollo sostenible (Fuente: http://portalacademico.cch.unm.mx)

1. Sóller y la Agenda 21

El centro de este estudio es la Agenda Local 21 del municipio de Sóller, situado en la costa noroeste de Mallorca. Sóller está situado en la parte norte de la isla, una zona de gran interés a la hora de la gestión ya que es necesaria una perspectiva transversal para integrar la zona de montaña, la zona costera y la zona portuaria. Así mismo es un municipio con gran interés turístico en verano, por lo que la población aumenta estacionalmente, siendo un problema típico de zonas costeras.

La Agenda Local 21 se aprobó está actualizada para el período de años comprendidos entre 2008 y 2012. Hasta la versión de 2011 cuenta con todos los documentos que componen el instrumento: Diagnóstico, Plan de Acción, Plan de Seguimiento e Indicadores, además del Foro de Participación ciudadana. Estos cuatro sistemas serán analizados posteriormente por separado.

Por otro lado, para 2012 sólo se encuentra el borrador del Plan de Acción, ya que en ese año se dejó de actualizar e implantar Por ello se analizará la versión de 2011, para poder analizar las cuatro partes que componen las Agendas Locales 21.

2. Objetivos

Objetivo general: Evaluar la calidad técnica del instrumento Agenda Local 21 del municipio de Sóller, Mallorca. ^[a]

Objetivos específicos

1. En primer lugar, se hará un análisis general del instrumento:

1. Se comprobará si cuenta con los elementos necesarios en este tipo de instrumento para conocer su aplicabilidad y eficiencia para conseguir los objetivos planteados.
2. Se comprobará si cuenta con todos los requisitos de una Agenda Local 21, donde deben incluirse un Plan de Acción, un Diagnóstico, que esté dirigida a la sostenibilidad y contar con un sistema de participación ciudadana. ^[b]
3. Se valorará la calidad técnica de todos lo apartados mencionados anteriormente.^[c]

1. A continuación, se valorará su aplicabilidad y su viabilidad. Se tendrá en consideración si las medidas planteadas a desarrollar son viables y realistas y si al ser estos aplicados se conseguirían los objetivos establecidos
2. Tras valorar su aplicabilidad se valorará si se hace uso del sistema de participación ciudadana y si éste es efectivo.^[d]

3. Metodología

El análisis técnico de la Agenda 21 de Sóller se ha organizado en cuatro apartados, cada uno de ellos dedicado al estudio de los cuatro instrumentos básicos que componen una Agenda Local 21: Diagnóstico, Plan de Acción, Plan de Seguimiento y Plan de (o Sistema de) Participación Ciudadana. En cada una de las cuatro partes se ha seguido la siguiente estructura:

• Aspectos generales: Se establecen los requisitos mínimos de calidad técnica para cada documento para comprobar si dichos mínimos se cumplen y, por tanto, si es capaz de cumplir sus funciones básicas.
• Aspectos específicos: Se establecen las características concretas que deberían tener cada una de las partes se hace un análisis detallado de las mismas cuyos resultados, en todos los casos (o en la mayoría de los casos) se han mostrado en forma de tabla y/o gráfico.

Se ha realizado una búsqueda bibliográfica para encontrar criterios y referencias para evaluar la calidad técnica de la Agenda 21, así como de los diferentes documentos que la componen, como instrumentos de gestión. A la hora de realizar la búsqueda bibliográfica sobre la planificación y elaboración de Agendas Locales 21 cabe destacar que ésta no es muy abundante. El documento base para su metodología fue establecido por el organismo International Council for Local Environmental Initiatives (ICLEI), que creó la “Guía europea para la planificación de las Agendas 21 Locales” (Hewitt, 1995), un documento base para la metodología de implantación en municipios de Agendas Locales 21. Además, también han sido utilizados otros recursos bibliográficos, en los que destacan principalmente la “Metodología de Implantación de Agenda Local 21” de Alicante Natura y el “Código de Buenas Prácticas Ambientales” de la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP).