DERECHO BUROCRATICO Justificación y Contexto

...

los cuales a su vez, generan acciones de corrección que producen el mejoramiento de la gestión. Este razonamiento explica la aparición de numerosos esfuerzos de evaluación de la gestión en varios países de América Latina, algunos creando un conjunto de instrumentos de evaluación, y otros intentando crear sistemas nacionales de evaluación de la gestión. Es poco lo que sabemos acerca de la manera como estos sistemas y herramientas de evaluación en efecto contribuyen al mejoramiento de la gestión pública en América Latina. Tampoco sabemos cuáles son los factores que facilitan u obstaculizan el uso de la evaluación como herramienta gerencial, y más concretamente, como se usa este instrumento para promover una gestión pública orientada a resultados. Generar conocimientos sobre estos temas puede proporcionar lecciones útiles, tanto para quienes administran los sistemas existentes, como para quienes consideran esta herramienta como parte de la agenda de modernización de la administración pública, y finalmente para los estudiosos de la gestión pública como disciplina. Este estudio busca explorar la relación causal entre los procesos y herramientas de evaluación de la gestión, la generación de una gestión orientada a resultados y el consecuente mejoramiento de la gestión pública en México. Naturalmente, el realizar una evaluación de resultados resulta útil para distintos agentes. Los agentes más interesados en el sistema son: • Los ciudadanos, quienes buscan información acerca del uso de sus impuestos, de la efectividad de la Administración y de la obediencia de sus deseos como electorado. • Los políticos, interesados en conocer la cantidad y calidad de los bienes y servicios producidos, el grado de atención de los problemas enfrentados y si los recursos han sido utilizados adecuadamente, es decir más allá de evaluar la productividad del gasto analizar la incidencia distributiva. • Los funcionarios públicos, quienes desean conocer las debilidades y riesgos del sistema de gestión, la pertinencia de los objetivos y programas, y si la combinación de recursos en la gestión administrativa ha resultado adecuada. • Los implementadores de la política que pueden reconocer los efectos de sus esfuerzos y las repercusiones de su actuación. Cubrir estas y otras necesidades de información exige la consideración de una diversidad de dimensiones del rendimiento. Aquellas más comúnmente adoptadas son la economía, la eficiencia y la efectividad, dado el predominio del llamado modelo de medición del rendimiento de las 3 e’s. Sin embargo muchas iniciativas han ensayado novedosas medidas de rendimiento en dimensiones como calidad de los servicios y satisfacción del cliente, entre otras, que distinguen entre la efectividad de La evaluación como herramienta para una gestión pública s.4 los programas y la efectividad política de los resultados4 . En el campo de los programas y proyectos sociales la evaluación del impacto, destaca como el criterio más importante a utilizar5 . Algunas estrategias ponen énfasis en la calidad, pertinencia y suficiencia de la oferta de productos (bienes o servicios) que presta la administración pública, así como en su gestión presupuestal sobre la base del rendimiento, mientras otras lo hacen en la demanda y requerimientos de los contribuyentes y otras más consideran a ambas (oferta y demanda) simultáneamente. El éxito, modalidad y ritmo de introducción de sistemas de medición del rendimiento descansa en las condiciones organizativas e institucionales en las cuales intente introducirse. Este estudio, en gran medida descriptivo, tiene como objetivo general el aportar conocimientos prácticos y teóricos sobre el papel de la evaluación en el mejoramiento de la gestión pública, para el caso de México. En particular la investigación busca: - Identificar áreas críticas que influyen en el diseño e implementación de la evaluación de la gestión pública orientada a resultados en México. - Desarrollar hipótesis sobre el papel que la evaluación juega en la modernización y democratización del Estado mexicano. Este estudio propone hacer un examen detenido del proceso de definición, conceptualización, diseño e implementación de los diferentes sistemas de evaluación de la gestión pública en México, orientados a medir resultados.