El Análisis del Gasto Público El Gasto Como Instrumento de Política Económica

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El sector publico emplea recursos humanos y materiales, y acumula acervos de capital para generar servicios públicos como de servicios judiciales, y la red de seguridad social, la defensa nacional, etc., así como algunos bienes que por lo general se producen en el sector privado. Los recursos humanos utilizados por el sector público deben facilitar de manera más eficiente posible, evitando trabajos de baja productividad y duplicidad de actividades, como las funciones propias de gobierno.

Los efectos del gasto público sobre el crecimiento económico no son tan fácilmente perceptibles, toda vez que la asignación de recursos escasos de capital no se basa necesariamente en las tasas de retorno, por lo que puede resultar en un efecto desplazamiento de la inversión privada.

COMPOSICIÓN DEL GASTO PÚBLICO: ALGUNAS COMPARACIONES INTERNACIONALES

El comportamiento del gasto público en la última década, refleja en su configuración una mayor similitud entre los países de las distintas regiones latinoamericanas, alavés que reduce las brechas con aquellos gobiernos que conforman la OCDE.

Según la CEPAL, no obstante que el tamaño del gasto público en América Latina, es menor al que registra en los países miembros de la OCDE, la demanda pública, provoca severas presiones presupuestales que afectan programas para el crecimiento económico en general.

Resultado de ello es que en América Latina, para la composición de gasto público, existe la tendencia de incrementar la las partidas presupuestales a favor del gasto social, característica que no es compartida por la región del Caribe, en donde persiste la reducción de este rubro; el tiempo de que la mayoría de los países de esa zona se ha registrado un crecimiento relativo al pago de interese y los programas no vinculados con la actividad productiva o social.

En la actualidad y apegados al FMI, la composición internacional del gasto público registra, tanto en América Latina como en naciones de la OCDE, primordialmente, las siguientes partidas presupuestales:

- Servicios Públicos Generales y Orden Público.

- Defensa

- Educación, salud, seguridad social bienestar

- Vivienda y servicio comunitarios

- Asuntos y servicios recreativos, culturales y religiosos

- Combustibles y energia

- Agricultura, silvicultura, pesca y caza

- Minería, manufactura y construcción

- Comunicaciones y transporte

- Otros asuntos económicos y servicios.

En la evaluación que se hizo, es posible precisar el desequilibrio existente a finales de la década pasada, el cual desde el punto de vista presupuestal se registró entre partidas productivas y las que se vinculan con servicios, asistencia social y gasto militar. De los expuestos se puede concluir lo siguiente:

- México es uno de los países que menos asigna a gasto de defensa

- América Latina ha reorientado en los últimos años sus políticas fiscales, incrementando el tamaño del gasto público

- En la configuración del gasto público en la región, se reducen partidas para el pago de intereses y de programas no productivos, como resultado del saneamiento del gasto público

- En la mayoría de los países, las partidas presupuestales mayormente privilegiadas son relacionadas con seguridad social, bienestar, servicios públicos, orden público, salud, educación y defensa.

- No obstante, los avances de pacificación, el gasto militar es significativo, incluso en algunas naciones de América Latina y entre miembros de la OCDE, es superior al que se realiza en educación y salud.

- Se hacen esfuerzos para que los programas de gobierno consideren invariablemente la unificación, la identidad entre los campos de las políticas sociales y económicas.

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ESTRUCTURA Y EVOLUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO EN MÉXICO

El manejo del gasto público es importante para explicar el desempeño de la economía mexicana. En las décadas de los setentas y ochenta, el gasto público expansivo fue una de las principales causas que genero el déficit fiscal sin precedentes en la historia de México, y provocó las crisis económicas de 1976, 1982 y 1986-87. Los esfuerzos fiscales del gobierno, durante los años noventa, se concentraron - a pesar de que en 1975 hubo una significativa crisis financiera - en propiciar la estabilidad y crecimiento económico.

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ESTRUCTURA DEL SECTOR PÚBLICO FEDERAL

En México el Sector Público Federal incluye al Gobierno Federal y la Administración Paraestatal. Para obtener el balance económico o el balance tradicional se utiliza el Sector Público no Financiero que incluye funciones de gobierno, seguridad social y de producción de bienes y servicios financieros, así como el sector público financiero. El Gobierno Federal se clasifica en los poderes Legislativo y Judicial y dos órganos autónomos, mientras que la Administración Pública Centralizada engloba las secretarias de estado y otros organismos.

El Sector Público no Financiero agrupa al Gobierno Federal y la Administración Paraestatal no Financiera. La diferencia entre los ingresos y egresos del Gobierno Federal más los de las entidades paraestatales de control presupuestario directo da como resultado el balance presupuestario. Mientras que el balance de control presupuestario indirecto se obtiene de la diferencia entre los ingresos y egresos de las entidades paraestatales no financieras de control presupuestario.

Desde la década de los setenta, los precios y tarifas de algunas empresas paraestatales han sido utilizados como instrumento importante de la política económica para generar ingresos para el sector público.

Sin embargo, en algunos periodos dichos precios han sido menores al costo marginal de largo plazo en su producción y refleja por tanto un subsidio gubernamental que tiene un costo fiscal y genera también iniquidades en la economía. El problema con los subsidios generales es que benefician más a los grupos de la población con ingresos más altos y son regresivos para las familias de menores ingresos.

El gasto programable, por su propia naturaleza,