Sistema nacional de coordinacion fiscal en Mexico

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Con la expedición del código financiero del estado de México y municipios en 1999 se abrogo la ley de 1986 y se establecido el sistema de coordinación hacendaria del estado de México y municipios , surgieron nuevos organismos de coordinación hacendaria dentro de la entidad siendo:

- la reunión estatal de servicios públicos hacendarios

- el consejo de coordinación hacendaria

- el instituto de capacitación hacendaria

EL SISTEMA NACIONAL DE COORDINACIÓN FISCAL EN EL FEDERALISMO

En 1979 se constituyo el actual sistema nacional de coordinación fiscal que entro en vigor en enero de 1980. En él se establecen el conjunto de disposiciones y órganos que regulan la cooperación entre la federación y las entidades federativas .ello con la finalidad de lograr una optima administración de los ingresos tributarios y vigilar el cumplimiento de las disposiciones fiscales, así como evitar la múltiple tributación hacia una misma fuente impositiva.

Con el nacimiento del actual sistema se crean cuatro organismos a través de los cuales el gobierno federal por conducto de la secretaría de hacienda y del órgano hacendario de las entidades participa activamente en l búsqueda, orientación y ordenación del desarrollo, vigilancia y perfeccionamiento de las relaciones hacendarias intergubernamentales en el federalismo hacendario mexicano.

Los órganos de regulación de dicho sistema están conformados por la reunión nacional de funcionarios fiscales (1979) la comisión permanente de funcionarios fiscales (1979), el instituto para el desarrollo técnico de las haciendas públicas (indetec 1980) para garantizar el cumplimiento de las disposiones del mismo sistema en el año 1990.

OBJETIVOS DEL SITEMA NACIONAL DE COORDINACIÒN

- Armonizar en el sistema tributario mediante la coordinación del sistema fiscal de la federación con las entidades, municipio y el D.F

- Establecer y distribuir las participaciones que correspondan a sus haciendas publicas en los ingresos federales.

- Fijar las reglas de colaboración administrativa entre las diversas autoridades fiscales.

- Construir los órganos en materia de coordinación fiscal y dar las bases de su organización y financiamiento

- Apoyar al sistema de transferencias mediante los fondos de aportaciones federales

IMPACTO DE LA COORDINACIÓN EN MÉXICO Y EN LA ÉPOCA MODERNA

Desde 1980 el sistema nacional de coordinación fiscal está basado principalmente en formulas para la distribución de los recursos entre las entidades federativas con las que se obtienen los siguientes beneficios:

- Se reduce la discreción de la federación en materia de participaciones.

- Las tres esferas de gobierno participan en porcentajes determinados en el ingreso fiscal que corresponden a cada estado

- Los montos percibidos en participaciones pueden verificarse por los gobiernos locales al provenir de un método matemático

- El sistema de transferencias es dinámico al considerar las variaciones en el crecimiento fiscal de entidades

- Estimula la recaudación de ingresos propios en los gobiernos locales.

Así en los términos de 25 años que tienen funcionando el sistema nacional de coordinación fiscal ha presentado los siguientes problemas:

- Falta de incremento en la participación de los gobiernos estatales y municipales en la recaudación.

- No se ha revisado las formulas de redistribución de los recursos del sistema nacional de coordinación fiscal , debe

Reconsiderarse que el principio que originalmente oriento al sistema nacional de participaciones era resarcir a las entidades en los ingresos que aportaron al sistema nacional de coordinación fiscal además de la ampliación del ingreso no ha implicado ninguna ampliación al ingreso asignable a las entidades federativas del sistema nacional de coordinación fiscal.

Respecto a los Organismos del sistema nacional de coordinación fiscal. Una de las tareas pendientes al interior es la revisión y adecuación de sus organismos para ello transformarlos en instancias capaces de encabezar las discusiones y posibilidades de cambio para la coordinación hacendaria en México y que al mismo tiempo sus propuestas fluyan por los canales e instrumentos jurídicos adecuados que permitan su materialización.

RECAUDACION FEDERAL PARTICIPABLE

Antes de explicar el concepto de participaciones, es necesario abordar otro muy importante que se encuentra ligado a la forma en cómo estás se calculan ( así como también las aportaciones federales, de las que se hablara en el siguiente párrafo:

LA RECAUDACIÒN FEDRAL PARTICIPABLE (RFP) puede ser definida como la “la GRAN BOLSA” de recursos fiscales transferibles a estados y municipios que obtienen la federación tanto por ingresos tributarios- el impuesto sobre la renta (ISR) , impuesto al activo, impuesto al valor agregado (IVA) impuesto especial sobre producción y servicios (IEPS), impuesto al comercio exterior, entre otros como por ingresos no tributarios relacionados a la extracción petrolera impuesto especial sobre producción y servicios de gasolina y diesel un porcentaje del derecho ordinario sobre hidrocarburos, entre otro y que sirve como referencia para calcular las transferencias a entidades federativas y municipios. En otras palaras aunque se considera como la gran bolsa que contiene lo que puede ser participado o transferido a estados y municipios, no implica que esa cantidad se descentralice en su totalidad ya que como se menciono sirve solo como referencia para tal calculo.

La siguiente grafica muestra la estructura porcentual de la RFP respecto a ,os dos tipos de ingreso para el año 2006 sin embargo dicha estructura se ha mantenido similar a lo largo de los últimos años

[pic 1]

Dada la naturaleza de los ingresos que la integran resulta logico que la RFP se encuentran directamente vinculada al comportamiento de la economia nacional y concretamente a factores macroeconomicos como el empleo, el consumo y el prrecio de los hidrocarburos.