GENESIS Y EVOLUCION HISTORICA DE LA EMS EN MEXICO.

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En este proceso, las escuelas preparatorias, que habían sido parte de un modelo desarrollista, estaban haciendo un tránsito hacia un modelo “modernizador”, que se empezó a materializar con Miguel De la Madrid (MMH) (1982-1988). En este periodo comenzó a crearse una serie de escuelas de nivel medio superior tecnológicas. Se redujo de manera drástica el gasto social y por ende el educativo (Pérez, 2002: 57). Aumentó el impulso a la educación profesional técnica, con el fin de cubrir las demandas del aparato productivo y, al mismo tiempo, de los jóvenes por una formación profesional.

En las políticas nacionales se presentaron cambios, desde intereses económicos, por ejemplo la venta de las empresas paraestatales a la iniciativa privada, la disminución del gasto social, y por ende, del educativo. Los nuevos empresarios comenzaron a tener fuerte influencia política y a tener injerencia en la definición de las políticas educativas. El discurso político incrementó su énfasis en conceptos económicos como calidad-utilidad y productividad, aplicados a diferentes ámbitos incluyendo el educativo. Por ello, se hizo hincapié en la educación tecnológica (Pérez, 2002: 58).

De esta manera el gobierno de MMH antecede la plataforma del proceso de modernización educativa, permaneciendo así hasta 1994, cuando se definen sus bases a través de la Ley General de Educación en el gobierno de Salinas De Gortari (1988-1994), y adquiere su auge con Ernesto Zedillo (1994-2000), Vicente Fox (2000-2006); y más oportunamente para el nivel medio superior con Felipe Calderón.

Conviene analizar la LGE de Salinas como base del proyecto de modernización de la educación con una orientación neoliberal, a través de los conceptos clave de esta nueva política: competitividad, privatización y excelencia, aun cuando no se consideren en el discurso. Y por otra parte, el PND (2007-2012) de la entonces administración pública, que es donde se concreta el proyecto neoliberal en el discurso y se aplica a través de la nueva Reforma Integral de la Educacion Media Superior (RIEMS).(Gutiérrez, 2009).

La Educación Media Superior al inicio del siglo XXI presentaba las mayores carencias de todo el sistema educativo, el indicador más contundente es que este era el nivel con mayor deserción, con cerca del 40 por ciento y la principal causa de deserción por la que los jóvenes decidan dejar el bachillerato, es que la escuela no les gusta, no les sirve, o no se adecua a sus intereses y necesidades. La falta de recursos es el segundo motivo (Szekely, 2009).

Este nivel se caracterizó por su desarticulación y dispersión, así como por las carencias de programas y políticas públicas que le dieran sentido e identidad, no existía movilidad ni tránsito entre dichos subsistemas, así mismo este nivel ha sido el de mayor reprobación y repetición. Además de que quienes logran graduarse, solo el 50 por ciento continua con la Educacion Superior y la mayor tasa de desempleo entre toda la población de México, se observa precisamente en los jóvenes de 18 años.

Reconociendo la problemática mencionada así como la necesidad de asegurar una formación de calidad a las nuevas generaciones, la Reforma Integral de la Educación Media Superior (RIEMS) propone un marco de organización común, representado por el Sistema Nacional de Bachillerato— que ordene y articule a las instituciones e instancias que ofrecen este tipo de educación, dote al nivel de identidad y pertinencia, a la vez que promueva la existencia de distintos tipos de opciones para atender la diversidad de contextos, necesidades e intereses de los jóvenes (INEE, 2011)

La RIEMS, impulsada en 2008 en el sexenio de Felipe Calderón. Consta de cuatro ejes de transformación: el primer eje es la orientación académica bajo un Marco curricular común (MCC) organizado en 11 competencias genéricas que son comunes a todos los subsistemas, así como de otras disciplinares y profesionales que ofrecen un amplio espacio para la diversidad. Se establece un perfil básico del egresado, compartido por todas las instituciones.

La propuesta de reforma afirma que la definición de “perfil del egresado en términos de desempeños terminales tiene la ventaja de que proporciona el marco común del bachillerato a partir de distintos desarrollos curriculares, sin forzar troncos comunes o asignaturas obligatorias, conciliando los propósitos de alcanzar lo común y al mismo tiempo respetar la necesaria diversidad” (SEMS, 2008).

El segundo eje son las 7 modalidades de la oferta educativa para ofrecer servicios de Educación Media Superior a poblaciones con distintos intereses, necesidades y contextos: presencial, intensiva, virtual, auto planeada, mixta, certificación por evaluaciones parciales y certificación por examen.

El tercer eje son los mecanismos de instrumentación. Para su implementación, el MCC debe ir acompañado de mecanismos que hagan posible que los estudiantes de distintas escuelas y subsistemas alcancen los aprendizajes esperados. Como: Formación y actualización de la planta docente, generación de espacios de orientación educativa los alumnos (programas de tutorías, por ejemplo), establecer estándares mínimos de instalaciones y el equipamiento, profesionalización de la gestión escolar, flexibilización para el tránsito entre subsistemas y escuelas, y evaluación para la mejora continua.

El cuarto eje es el ingreso y permanencia al SNB, el cual cuenta con Procedimientos de verificación para que cada institución de bachillerato acredite la oferta educativa, a través de “la certificación nacional” que se otorgue en el marco del SNB, complementaria a la que emiten las instituciones. La certificación reflejara que los estudiantes habrán desarrollado los desempeños que contempla el MCC en una institución reconocida y certificada que reúne los estándares mínimos para el adecuado funcionamiento del tipo educativo. Los planteles que quieran pertenecer al SNB serán certificados por el Consejo para la Evaluación de la Educación del Tipo Medio Superior (COPEEMS) según establece el Acuerdo 442.

El 13 de octubre de 2011, se aprobó por unanimidad las reformas a los artículos 3° y 31° para elevar el rango constitucional de obligatoriedad de la educación media superior.

Las implicaciones de la obligatoriedad que conlleva para un país ofrecer educación media de forma universal y gratuita a su población. Hace necesario establecer una mayor disposición presupuestaria, tanto en recursos humanos y materiales como en infraestructura y equipamiento suficiente. La obligatoriedad de la educación media superior supone que el Estado generalice el acceso a este tipo educativo,