LAS ENTIDADES FEDERATIVAS EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

...

La división político administrativa de México se remonta, como división por ser desde la época Prehispánica con dos áreas geográfico culturales: Árido América y Meso América, siendo esta última el área de mayor ocupación territorial de aquel entonces, con grupos tan importantes como los Mayas, los Zapotecas, Mixtecos, y el más extendido de todos los de los Nahuas, que al momento del encuentro se hallaba diseminado hasta Centroamérica y parte norte de América del Sur.

Los distintos grupos de población de acuerdo a la importancia y poderío militar y económico ocupaban determinada extensión territorial en reinos como el de Michoacán, en señoríos, como los de Xalixco, de Colima, de Yopitzingo, los Mixtecos, de Tlaxcala y los amplios señoríos Mayas; sin dejar de consolidar por supuesto, al más importante grupo de pueblos, cuya extensión abarco desde la costa del Pacífico, y representaba al grupo dominante a la llegada de los españoles, el gran imperio Mexica.

Todos estos grupos y sus zonas de asentamiento representaron la forma de organización territorial antes de la conquista de México en 1521.

Durante el periodo colonial las divisiones territoriales más importantes fueron la eclesiástica y la judicial político – administrativa, abarcando no solo los límites del actual territorio mexicano, sino se extendían hasta el paralelo de 42º de latitud norte, espacio ocupado hoy día por los Estados Unidos de Norteamérica.

La división eclesiástica se realizo a partir de la creación de siete obispados, ocupando el de Durango el mayor territorio, que cubría el noroeste de la Nueva España, siguiéndole en extensión el obispado de Guadalajara distribuido en el centro occidente, centro norte y noreste, además del obispado de Valladolid, el Arzobispado de México, en el centro y centro este de Nueva España y los restantes obispados al oriente, sur y sureste, como fueron los de Puebla, Oaxaca, Chiapas y Yucatán.

La intervención de los misioneros en el territorio novo hispano permitió entonces el establecimiento de centros para la evangelización y conversión de los indígenas; sitios que además sirvieron para la educación, la producción, la atención médica e inclusive llegaron a jugar un papel de defensa en las zonas más despobladas, lo cual condiciono la conformación y estructuración espacial de la Nueva España, y de sus repercusiones en el presente.

Dentro de la división judicial político- administrativa se dio lugar a la formación de gobiernos como el de la Nueva Vizcaya, del Nuevo Reino de Nuevo León, el de la Ciudad de Veracruz, entre algunos. Asimismo, en total se formaron un total de 53 alcaldías, distribuidas en el centro, sur y sureste de Nueva España, y los corregimientos, localizándose cinco en el actual Estado de Jalisco, dos en el Estado de México y el más grande en Oaxaca.

En cuanto a las 12 intendencias que ocupaban el resto del territorio novo hispano se pueden mencionar la intendencia de México con 44 subdelegaciones, la intendencia de Guadalajara, con 31 subdelegaciones, así como las de Valladolid de Michoacán, de Puebla, Veracruz, o la de Mérida Yucatán, esta última con 15 subdelegaciones.

Este tipo de divisiones prevalecieron hasta antes del movimiento de independencia, ya que posteriormente con la promulgación de la constitución de 1824, el país se quedo dividido en 17 estados y tres territorios, estos últimos con la Alta California, la Baja California y Colima, además de presentar Estados divididos territorialmente hablando como Veracruz y Zacatecas.

Con las reformas realizadas en la constitución de 1824, el número de Estados aumento a 19, ya que se subdividieron los estados en la porción centro y oriente, del septentrión, además de contar con cinco territorios y aparece el Distrito Federal (DF).

Después del segundo decenio del siglo pasado, México continuo este vaivén en la delimitación y división de sus territorio, llegando inclusive a la pérdida de casi la mitad de su territorio entre 1845-1848 con el tratado de Guadalupe Hidalgo y en 1853 con el tratado de Mesilla, esto en la porción norte; sin embargo en el sur, se había manifestado ya en 1824 la integración de Chiapas a México.

Con la Constitución de 1857 el país, quedo integrado en 14 estados, un territorio y un DF., modificándose posteriormente con la constitución de 1917, cuando se reconoce la división territorial en 28 estados, dos territorios y un DF., aumentando un estado en 1952 y es hasta el decreto presidencial de Luis Echeverría, el 8 octubre de 1974, cuando los Estados Unidos Mexicanos quedan integrados en 31 estados y un DF., vigente hasta la fecha.

- Artículo 45. Los Estados de la Federación conservan la extensión y límites que hasta hoy han tenido, siempre que no haya dificultad en cuanto a éstos.

Es conveniente señalar que la división mínima con la cual quedo definido el territorio fue la determinación de una autonomía municipal y el principio del municipio libre, como una institución que permitiese gobernar.

El artículo 115 de la constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala al municipio libre como la base de la división territorial y de la organización política y administrativa de los estados, considerándolo así como la célula básica de la República.

- Artículo 115 Constitucional. Los estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, democrático, laico y popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa, el municipio libre.

A partir de esta concepción puede generarse una serie de ideas al respecto al importante papel que debería jugar el municipio para lograr un ordenamiento territorial capaz de satisfacer los requerimientos de este extenso y subdividido país.

El Ayuntamiento es un órgano de gobierno colegiado y deliberante que asume la máxima representación del Municipio, se encarga de encausar los diversos intereses sociales y la energía ciudadana hacia la promoción del desarrollo para darle plena vigencia del estado de derecho y por intermedio de Gobierno del Estado, robustecer el Pacto Federal.

Etimológicamente Ayuntamiento proviene del vocablo Adyuntare, que significa juntar o unir, este término se ha aplicado al municipio para explicar la integración de sus miembros en torno a la satisfacción de la necesidad de la comunidad.

El Ayuntamiento está integrado por: el presidente municipal, el síndico y el número de regidores que indique la Ley Orgánica Municipal. (Ver Anexo 1)

El