LA ADMINISTRACIÓN EN EL PERÚ

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Aun así, España ensaya diversos tipos de gobierno, según las circunstancias de tiempo y lugar, modificó los métodos de supervisión y control impuestos por el virreinato que tenía facultades para ello no sólo para implementarlo, sino también para juzgarlo; como lo relata Luís Alberto Sánchez quién describe la creación de la "Audiencia de Lima" como un organismo consultivo y fiscalizador cuya estructura jerárquica estaba compuesta por un presidente y un conjunto de "oidores" cuyo número variaba según la importancia de la circunscripción.

Se desprende entonces que la forma básica de organización del Imperio español fue marcadamente jerárquica. La autoridad se originaba en el rey de España y descendía en línea hacia el Consejo de Indias, los virreyes, los capitanes generales, gobernadores y regidores respectivamente. La máxima autoridad del Virreinato fue el Virrey. Como representante directo del rey fue el encargado de impartir justicia, administrar el tesoro público y velar por la evangelización de los indígenas. No fue tarea fácil administrar un territorio tan vasto tornándose en algunos aspectos en lenta y engorrosa.

El gobierno de Lima tuvo una carga fuerte, pues era responsable por cada una de las audiencias establecidas en América del Sur: Panamá, Nueva Granada, Quito, Lima, Charcas, Santiago y Buenos Aires. Estas audiencias fueron la base para establecer una serie de redes administrativas que funcionaron eficientemente tras las reformas implantadas por Lope García de Castro y Francisco de Toledo durante la década de 1570. Estas reformas incluyeron el censo de toda la población, especialmente la indígena e inició una serie de visitas a las provincias para conocer su situación y elaborar políticas de acción respecto a la mita y las reducciones indígenas, principalmente.

1.5. La República

Luego de su independencia en 1821 y posterior redacción de la primera constitución en 1823, nuestra naciente república ingreso a una época de inestabilidad política debido a que existían diferentes corrientes ideológicas y encontradas entre si; cada una pretendiendo imponer la forma de cómo gobernar el país, por lo que la incipiente gestión gubernativa vio dificultades desde sus inicios.

Por esta razón las primeras décadas de nuestra vida independiente se vieron ensombrecidas por una crisis económica producto de 15 años de guerras de independencia y la escasez de recursos económicos que obligó al país a adoptar una política de endeudamiento interno y externo. Por esa circunstancia el primer empréstito obtenido por el Perú fue de 1`200,000 libras esterlinas efectuada en 1822. El proceso de recuperación económica se aprecia recién en la segunda mitad del siglo XIX, a partir de la exploración y exportación del guano de isla del litoral que era altamente cotizado como fertilizante en el mercado internacional. Es así como desde 1845, el Perú comenzó a tener en todas las esferas nacionales, una sensación de ordenamiento administrativo, el cual precedía de los niveles de gobierno.

La guerra con chile ocurrida entre 1879 y 1883 fue para el Perú una verdadera catástrofe. Los daños que ella ocasionó fueron inmensos e incalculables, no sólo perdimos ricos y extensos territorios sino vidas humanas y la imposibilidad de tener una visión como país.

En una clara expresión de una incipiente planificación y organización gubernamental, el régimen de don Ramón Castilla, formuló, aprobó y puso en ejecución el Primer Presupuesto de la República instrumento con el cual, al mismo tiempo se hacía la adecuada distribución de recursos económicos y financieros, se estructuraba todo un programa de administración y no por simple coincidencia, sino por un explicable correlato externo, el Perú recuperó significativamente, vigencia internacional de liderazgo real y efectivo. Por esta razón Julio Cottler (2006) considera a Ramón Castilla como “el verdadero organizador de la República” cuando calificó el desempeño del ilustre gobernante.(11)

Por esta época se fundó la primera fábrica de hilados y tejidos de algodón el cual pertenecía a don Manuel Amat la misma que la instaló en un edificio cercano a la Alameda de los Descalzos en la ciudad de Lima.

El nacimiento de una clase social dominante llamada “oligarquía” conformada por españoles y extranjeros residentes y “criollos” locales representa una clase política inicialmente minoritaria. Esta nueva clase social determino que además de concentrar poder e influencia económica mantenían un modo de vida distinto que los identificaban como la emergente clase dirigente de la entonces sociedad limeña.

La oligárquica nace a la sombra del Virreynato y tiene como norma un “efecto de dominación” cuya percepción era que el poder se ejerce en provecho de unos cuantos que deciden en nombre o en lugar de todos. Ligados por vínculos de parentesco o amistad controlan la riqueza que generan sin participar directamente en su producción y que reina sobre estados o seudo estados a los que pretenden tratar como su patrimonio propio. El “Club Nacional” representa su estatus.

Con la aparición de las primeras instituciones públicas con mecanismos de regulación jurídica y económica, así como su respectiva reglamentación; con la promulgación de la ley que dividió al país en Departamentos, Provincias y Distritos y de igual modo la ley del Comercio Exterior, nuestro país se consolida como una república promisoria de cara a enfrentar los retos del siglo XX.

1.6. Época Moderna

Cuando el país ingresa a la época moderna a comienzos del siglo XX mejora su balanza comercial gracias al incremento de nuestras exportaciones de materias primas entre ellas agricultura, minería y petróleo y la estabilidad política conseguida por los gobiernos anteriores.

Ya entrados en el siglo XX y más precisamente a comienzos de la segunda década, como un hecho anecdótico podemos decir que mientras en Estados Unidos se publicaba la obra "Principios de Administración Científica" de. Federico W. Taylor, en el mes de Febrero de ese año el antropólogo norteamericano Hiram Bingham, descubría Machu Picchu el 24 de Julio de 1911 y el científico alemán Augusto Weberbauer publicaba por primera vez en ese mismo año, "El Mundo Vegetal de los Andes Peruanos", en un intento por enseñar al mundo la diversidad climatológica y geológica del Perú. En enero del mismo año, la Aviación Nacional realizó los primeros vuelos de un aeroplano. Carlos Tenaud Pomar intenta volar utilizando un “Bleriot XI” que había sido ensamblado en

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