LA CONSULTA POPULAR: ¿UN MECANISMO PARA LA DEMOCRATIZACION EN MEXICO?

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En la Carta Democrática Interamericana en 2001, se determina a lo largo de su contenido, la relevancia estratégica del derecho a la participación para el ejercicio pleno de la democracia en el continente americano. La democracia representativa se refuerza y profundiza con la participación permanente, ética y responsable de la ciudadanía en un marco de legalidad, conforme al respectivo orden constitucional[9]. Por otra parte, establece que la participación de la ciudadanía en las decisiones relativas a su propio desarrollo es un derecho y una responsabilidad. Promover y fomentar diversas formas de participación fortalece la democracia[10].

Ya en el 2009 se crea la Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Publica. La cual señala que entre los componentes básicos del derecho de participación ciudadana en la gestión pública reconocidos en este documento, se pueden citar: el derecho a informarse sobre los aspectos de interés público, intervenir en los procesos de evaluación, respetar y propiciar decisiones públicas que prioricen el interés general, presentar solicitudes, proyectos y propuestas en el ámbito competencial, el derecho a reclamar derechos, en función de los diversos ordenamientos jurídicos nacionales, el derecho de petición, la acción popular, la acción de amparo o tutela y la acción de cumplimiento. Todo esto, de manera autónoma, gratuita e igualitaria (que se respeten la diversidad y no discriminación) proyectándose a una la participación ciudadana consustancial al Estado y a un alcance altamente democrático[11].

Esta serie de documentos fomenta entre las naciones el tema de la participación ciudadana, incluyendo en esta a la consulta popular o acción popular. Transformando la participación ciudadana en un derecho, siendo obligación del Estado, crear las medidas y medios necesarios para que los procesos de participación puedan incidir en las políticas de nuestro país.

- Democracia y Consulta ciudadana.

La democracia siempre se ha asociado con participación ciudadana. No obstante, el tema cobró importancia cuando, a pesar de contar con un sistema democrático, las sociedades de algunos países no se sentían satisfechas con las consecuencias negativas que la democracia podía presentar, lo que provocó una crisis de satisfacción y desilusión de este sistema de gobierno.

Para dar respuesta al creciente descontento resultante de esta crisis, se introdujo el concepto de democracia ampliada o democracia de ciudadanía, el cual no sólo implica la participación de la sociedad a través del voto, sino que introduce otros derechos y una nueva relación entre los ciudadanos y el gobierno.[12]

Por ejemplo, de acuerdo con Kofi Annan, Secretario General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), “la democratización verdadera es algo más que las elecciones[13]”, es decir que las elecciones por si mismas no garantizan la democracia, sino que son parte de un proceso más amplio.

La participación ciudadana es indispensable para construir una democracia, por todo lo anterior, es innegable la importancia que tiene para cualquier país democrático contar con mecanismos de participación ciudadana. Sin embargo, queda sin resolverse la discusión acerca de los límites del significado de participación. Es justo en este punto donde surge una discusión importante. ¿Se puede hablar de participación ciudadana en México, cuando la única forma de participación política de los ciudadanos es a través del voto? ¿Es la consulta popular junto con los demás mecanismos de participación ciudadana los que nos llevaran de una democracia representativa a una democracia directa?. ¿Podremos como ciudadanos romper con los límites establecidos por el poder hegemónico para coartar nuestra participación en la vida política del país?.

Sin lugar a duda es un camino largo que como ciudadanos tenemos que recorrer. Pero la consulta popular tiene que llevarnos a esa democracia directa, la cual se puede definir como “una forma de gobierno en la cual el pueblo participa de manera continua en el ejercicio directo del poder[14]”. Pero dicha democracia directa, se muestra con diversas dificultades como el costo económico que implicaría, la manipulación a los ciudadanos, el gran número de ciudadanos entre otro. Por todo esto, ha surgido otra propuesta, la cual combina la base de la democracia representativa con algunos mecanismos de la democracia directa, como el referéndum, el plebiscito, la revocación de mandato o la iniciativa popular. Pero si bien actualmente hay una gran cantidad de países que ya cuentan en su legislación con estas figuras, aún está en debate si los resultados son los esperados.

- La consulta popular en México respecto de la reforma energética.

El 12 de agosto del año 2013, el ejecutivo federal, presidente Enrique Peña Nieto, presento su iniciativa de reforma energética a los artículos 25, 27 y 28 de nuestra carta magna. Fue aprobada por el Senado de la República el 11 de diciembre de 2013 y por la Cámara de Diputados un día después. El 18 de diciembre de 2013, la reforma fue declarada constitucional por el Poder Legislativo Federal; fue promulgada por el Ejecutivo el 20 de diciembre de 2013 y publicada al día siguiente en el Diario Oficial de la Federación.

Desde que se presentó la iniciativa de esta reforma al Congreso de la Unión, se han desatado diversos tipos de críticas y opiniones al respecto. Muchos de ellos se han centrado en el tema de la privatización.

Se han desarrollado diferentes protestas para evitar la aprobación por medio de ciudadanos independientes y organizados dentro del naciente partido político Movimiento Regeneración Nacional encabezado por Andrés Manuel López Obrador. Igualmente, el Partido de la Revolución Democrática, se ha convertido en uno de los opositores de la reforma votando en contra de ella en ambas cámaras e interponiendo acciones legales en contra de la reforma publicada. Junto al PRD, se han opuesto y protestado abiertamente los partidos del Trabajo y Movimiento Ciudadano, llegando incluso a tomar la tribuna del senado para mostrar pancartas al respecto.[15]

El partido de izquierda impulso una consulta ciudadana con respecto a la reforma energética. En tanto, el ex candidato presidencial, Andrés Manuel López Obrador, convoco a una movilización "en defensa del petróleo", pues asegura que hay intenciones de privatizar Pemex.

Con tales acciones inicia uno de los procesos democráticos más importantes en nuestro país, en donde se exhortaba a la ciudadanía a participar y decidir si se encontraban a favor o