Modificatorias a la ley de partidos politicos

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Durante el siglo XIX, y propiamente desde la ampliación del sufragio, se organizan partidos con el sentido y la relevancia que hoy tienen; la división del Parlamento y la opinión en partidos políticos se extiende por el mundo a fines del siglo y se torna mecanismo esencial de la democracia con la vigencia del sufragio universal.(1)

- Ferrero, Raúl, Ciencia Política- Teoría del Estado y Derecho Constitucional. Novena Edición, Lima, 2003, p.399.

Desde la década de 1870 tuvo presencia en el Perú el partido civil, movimiento que a decir Jorge Basadre, coexistió con lo que denominó la “República Aristocrática”, convirtiéndose en una fuerza determinante en todos los aspectos de la vida nacional, de tal manera que controlaba el poder del Estado, la economía y los mecanismos de prestigio y mando social. Caducó en las elecciones de 1931. (2)

La primera crisis de los partidos en el Perú fue promovida en la década de 1920 por el movimiento de la PATRIA NUEVA, acaudillado por Augusto B. Leguía. Los partidos de entonces: el Civil, el Demócrata, el Liberal quedaron sepultados y archivados. La segunda crisis fue la de los años treinta, promovida por la reacción oligárquica contra la emergencia de los sectores medios y populares. El partido Comunista y el Apra fueron perseguidos y neutralizados.

La tercera crisis institucional de los partidos estuvo signada por el golpe de Estado que acabó con el gobierno de José Luis Bustamante y Rivero. En aquella ocasión se derrumbó la frágil experiencia democrática peruana, abriéndose otro período de persecución partidaria. La siguiente crisis fue la de 1968, que terminó con el primer gobierno de Fernando Belaunde, instaurándose un gobierno militar de corte institucionalista y marcado estilo autoritario.

El último periodo de crisis sucede bajo el gobierno de Alberto Fujimori, no dio cabida a los partidos que promovieron su candidatura. Fortaleciendo a los llamados independientes y a todos los que a fines de los ochenta percibieron que era factible “barrer” a los partidos, construyendo una hegemonía tecnocrática sin precedentes en el país.

En el presenta año 2015, el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) informó que, hasta la fecha, 20 grupos políticos están inscritos en su registro y, por ende, están habilitados para participar en los comicios presidenciales y congresales.

Se tratan de Acción Popular, Partido Popular Cristiano, Perú Posible, Apra, Fuerza Popular, Somos Perú, Alianza para el Progreso, Democracia Directa y Frente Amplio por Justicia, Vida y Libertad.

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(2)Basadre, Jorge, Historia de la República del Perú, tomo XI, Editorial Universitaria, Lima, 1968, p. 152

También el Partido Humanista, Partido Nacionalista, Orden, Perú Más, Perú Patria Segura, Restauración Nacional, Siempre Unidos, Solidaridad Nacional, Todos por el Perú, Unión por el Perú y Vamos Perú.

- Legislación en el Perú:

La regulación de los partidos políticos es un fenómeno que aparece recién hacia fines de la segunda guerra mundial. Antes se observaba una abierta hostilidad de parte del Estado, pasando por una etapa de indiferencia, legalización y, posterior, incorporación a los mecanismos del Estado.

En nuestro país, transitó el mismo camino. Si la Constitución de 1933, hacía referencia a los partidos políticos para señalar su prohibición (art. 53), la Constitución de 1979, incorpora por primera vez a los partidos políticos como instituciones centrales de la representación política, que la última Constitución de 1993, mantiene.

La Constitución Política de 1979 incluyó entre los derechos políticos el tratamiento y reconocimiento de los partidos como instrumentos fundamentales para la participación política de la ciudadanía (Art. 68º al 71º). La carta de 1993 es más escueta en este punto, ya que tan sólo le dedica un numeral (Art. 35).

A decir de Fernando Tuesta Soldevilla, en su obra de “INFORME FINAL SOBRE LA LEY DE PARTIDOS POLÍTICOS Y OTROS ARTÍCULOS ELECTORALES”: La regulación jurídica de los partidos políticos antes de este siglo ha sido mínima. Se reducía a su actividad electoral y, por lo tanto, sus actividades reguladas a través de las diversas normas electorales. Es recién en noviembre del 2003, veinte años después que se presentó el primer proyecto de ley, se promulga la primera ley de partidos políticos en el Perú, la Ley No. 28094, compuesta por 6 títulos, 41 artículos y 3 disposiciones transitorias. Esto fue fruto de un esfuerzo de consenso de las bancadas parlamentarias de aquel entonces. (3)

A continuación analizaremos brevemente el Artículo 35º de la Constitución Política de 1993 y la Ley 28094: Ley de Partidos Políticos.

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(3)Tuesta, Fernando, Informe Final Sobre Ley de Partidos Políticos y otros Artículos Electorales,

- ARTICULO 35 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1993:

Artículo 35°.-“Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos individualmente o a través de organizaciones políticas como partidos, movimientos o alianzas, conforme a ley. Tales organizaciones concurren a la formación y manifestación de la voluntad popular. Su inscripción en el registro correspondiente les concede personalidad jurídica.

La ley establece normas orientadas a asegurar el funcionamiento democrático de los partidos políticos, y la transparencia en cuanto al origen de sus recursos económicos y el acceso gratuito a los medios de comunicación social de propiedad del Estado en forma proporcional al último resultado electoral general”.

El presente artículo empieza reconociendo dos derechos el de la participación política y el de la asociación política. Las organizaciones pueden ser:

- Partidos Políticos:

Son agrupaciones con organización interna, con formas de militancia y, normalmente, con programas y pertenencia ideológica. Apunta Francisco Miro Quesada Rada, que el término «partido» proviene de las voces latinas pars y partire: «Pars significa: parte, porción, acción en un negocio; espacio, género, clase; partido (político); papel en una representación, deber, obligación. Partire significa dividir.

De ahí que partido tiene que ver con la parte, es decir, con algún elemento del todo, inmerso en él, pero con ciertaautonomía.