Planeacion en mexico.

...

En 1948, la comisión nacional de inversiones constituyo el primer mecanismo de control del funcionamiento y operación de los organismos desconcentralizados que era un organismo dependiente de la SHCP, lo cual genero problemas de coordinación intersectorial; en su corta existencia pues ésta fue disuelta en 19493; y más tarde con el decreto de Diciembre del 49 se otorgó la responsabilidad a la secretaria de bienes nacionales e inspección administrativa de ejercer funciones de control y vigilancia sobre las empresas ferrocarrileras nacionales de México, y asumir el control administrativo sobre la CFE, se formalizo también con esta ley las secretarias de departamento de estado del 23 Diciembre de 1958.

El gobierno de Ruiz Cortinez creció en 1953, con ello el comité de inversiones integrado a la SHCP y SE el cual funcionaba bajo la autoridad del Banco de México y NAFINSA, fue el primer intento sistemático en programar las funciones del sector público. Este comité sol atrajo problemas políticos causando fricciones entre los organismos involucrados, los cuales enfrento la SHCP entre otras razones, las cuales las funciones se trasladaron a la presidencia de la republica; así creció en el 54 la comisión nacional de inversiones bajo la autoridad directa del primer mandatario.

Sus principales funciones eran:

- Evaluar y estudiar los proyectos de inversión

- Formular estudios económicos

- Someter a la consideración del presidente un plan coordinado de inversiones publicas

- Sugerir al presidente ajustes periódicos en el programa de inversiones.

En efecto como los organismos y empresas debían lograr la autorización previa del presidente, se producirían acciones de los administradores públicos y empresas de la propia secretaria implicada (Hacienda). Por otra parte cuando esta comisión no estaba facultada para controlar la realización de las mismas, podía disponer de información necesaria y adecuada para ejercerlo. Planeándose asa un proceso de reforma administrativa de la presupuestacion y de la planeación que pudo haberse representado cambios institucionales básicos

La experiencia posterior como quiere que fuese, la comisión constituyó un eficaz instrumento para las inversiones públicas tan demandadas en aquellos tiempos y canalizarlas en aquellas áreas prioritarias (irrigación, energía, comunicaciones, transportes), y con base en el éxito obtenido se comenzó a pensar en una posible secretaría de programación y presupuestos, au que finalmente solo se quedo en idea. En cambio se creó la secretaria de la presidencia, la que conformo parte junto con SHCP y la del patrimonio nacional de un subconjunto medular de la administración pública.

La ley de secretarias del 58 dió inicio a una efectiva planeación económica y social, solo así tomaron el control de las empresas públicas y quedaron fundamentalmente a cargo de la secretaria del patrimonio nacional.

El acuerdo del 7 Junio de 1963 sobre la planeación y el desarrollo económico y social del país faculto a la secretaria de la presidencia para promover las

modificaciones que fueran necesarias en cuanto a su estructura y funcionamiento de la administración pública y con la reforma del art 35 de la ley de ingresos de la federación, se estableció que las obligaciones que contrajeran los organismos y las empresas públicas, tanto en moneda nacional como extranjera, debían quedar inscritas en un registro que solo para tales efectos se abriría. La diferencia básica entre el periodo de “desarrollo con inflación” 1946-1955), con respecto al periodo del “desarrollo estabilizador” (1956-1969), estuvo radicada en las políticas monetarias y fiscal. Durante ese periodo de inflación, la política monetaria no restrictiva financiaba un déficit fiscal crónico y durante el periodo posterior seria principalmente el ahorro interno.

Un acuerdo presidencial del 62 se estableció una comisión intersecretarial para la formación de planes económicos y sociales a corto plazo que señalaba la responsabilidad de SHCP y la de la presidencia, esto constituyo el punto de partida para la elaboración del programa de desarrollo económico y social de México. El plan de acción inmediata fue formulado como respuesta a las situaciones de estancamiento a la economía mexicana. Los cambios más importantes propuestos por la primera versión del plan se centraban en la distribución de la inversión pública, pero tuvo pocas posibilidades de ser instrumento eficiente debido a tres razones:

- No se justificaron los niveles de inversión

- No se contemplaba ninguna reforma administrativa

- No propinaba medidas de política económica que pudiera lograr las metas del plan.

EL PERIODO DE LA PRESUPUESTACION CON ENFASIS REGIONAL

Durante esta década 60’s varis tendencias que eran un indicador del desgaste del modelo de desarrollo económico del estado mexicano pueden resumirse en:

- Disminución de la tasa de crecimiento de las exportaciones

- Incremento acelerado del déficit de la balanza de pagos

- Progresivo deterioro financiero del estado

- Baja en el ritmo de crecimiento de bienes de consumo duradero

- Caídas de la tasa de producción agrícola (alimentos)

A todo esto hay que añadir el costo social de la estrategia seguida, lo cual condujo una serie de reajustes del apartidado estatal. El desarrollo estabilizador hizo que el potencial de desarrollo se provechara e inauguró la creación de una estructura productiva y financiera adecuada para el largo plazo, sin embargo el crecimiento demográfico, los desequilibrios en la productividad por hombre, la existencia de zonas atrasadas que no aprovechaban el desarrollo, la abundante población joven que demandaba educación y la crecientes necesidades de seguridad social imponían, junto con las tendencias antes mencionadas un compromiso aun mayor por parte del estado.

Recapitulando; el país en 1970, al dar inicio con el gobierno de Luis Echeverría era el de un patrón de desarrollo agotado y una crisis de conciencia recientemente vivida (1968). Cuando este asumió el poder definió lo que fue el objetivo principal el fortalecimiento del estado; de esta forma el sexenio reclama para el estado el derecho para la conducción global