EL SECTOR DE LOS HIDROCARBUROS EN BOLIVIA

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CUADRO Nº 4 BOLIVIA PERSONAL OCUPADO EN YPFB(1985-1994) AÑOS TOTAL 1985 8.400 1986 7.040 1987 6.637 1988 5.657 1989 5.560 1990 5.676 1991 5.594 1992 5.440 1993 5.065 1994 4927 ____________________ Fuente: Informes Gerencia de Recursos Humanos de YPFB. Instituto Nacional de Estadística. Los datos del cuadro anterior reflejan con presión el aporte significativo de esta empresa en términos de la generación de empleo, pues considerando el sector al que pertenece, un sector que por lo regular no es intensivo en el uso de mano de obra, esta empresa empleaba a una importante suma de trabajadores. Más aquí se debe notar que los trabajadores de la empresa estatal del petróleo fueron históricamente uno de los mejor remunerados en comparación con los trabajadores empleados en otros sectores.. 2.2.- La capitalización de YPFB: La invasión de las transnacionales petroleras. En términos estrictamente financieros la capitalización de una empresa es normal y hasta necesaria4 Bajo el nombre de capitalización se encubrió un proceso a plazos de privatización de las empresas estatales bolivianas para favorecer a las grandes empresas transnacionales. . La particularidad del caso boliviano es que la capitalización fue el nombre bajo el cual se privatizó las principales empresas estatales. La capitalización fue una medida que se planteo como una necesidad para que las empresas estatales mejorasen, sin embargo termino por entregar las empresas estatales a consorcios transnacionales con resultados adversos para la economía nacional.. 4 Tómese el caso que a una empresa carezca de capital para continuar sus operaciones o simplemente crecer, los dueños buscaran nuevos accionistas que capitalicen la empresa, es decir que aporten el capital necesario. Al tratarse de un proceso normal, no es la capitalización, así en abstracto lo que está en discusión. Lo que está n cuestión es el sentido que en Bolivia se le dio a la capitalización, los “socios” que aportarían con capitales nuevos, en los hechos terminaron haciéndose propietarios de las empresas estatales. No fue nunca capitalización sino privatización. Osvaldo Calle: Proceso de capitalización en el sector hidrocarburos. Revista CDAN Nº 28. 2000. 2.2.1.- El triángulo energético y la nueva política energética en Bolivia.- Con el propósito de privatizar la empresa Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB), el gobierno del Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) 1993-1997 planteo la política del “triangulo energético” que señalaban los pasos estratégicos que se debían dar en esta dirección. El triángulo energético estaba compuesto por tres políticas que debían implementarse en el sector. Por un lado se planteo la capitalización de YPFB, es decir entregar a la administración privada el control de las operaciones petroleras en territorio boliviano y dejar que el estado pase a ser un agente regulador de las mismas. Para hacer efectivo este proceso, una segunda política del triángulo fue el establecimiento de un nuevo marco legal que actúe en concordancia con la capitalización, esto se llevaría adelante modificando la Ley de Hidrocarburos. Finalmente, el triángulo estableció como una de sus metas la exportación de gas natural al Brasil, para comenzar el proceso de consolidación de Bolivia como centro energético de América Latina, inaugurando con la exportación de gas al Brasil un ciclo de exportación intensiva de gas y petróleo como materia prima.. En medio de masivas protestas sociales, YPFB fue capitalizada en 1997, siendo previamente la empresa dividida en tres unidades: dos de exploración y producción de hidrocarburos y una de transporte . Las unidades de exploración, perforación y producción de YPFB fueron “capitalizadas” por la “Petrolera Andina”, un consorcio formado por las empresas argentinas - españolas Perez Companc, Plus Petrol y Repsol - YPF, por un lado y por la “Petrolera Chaco”, formada por la empresa norteamericana Amoco, subsidoiaria de Exxon Mobil. La unidad de transporte, que consignaba la totalidad de los ductos, poliductos y oleoductos del país, fue capitalizada por Transredes un consorcio formado por las empresas Enron (Estadounidense) y Shell (holandesa). Quedaron, por ese entonces, en manos de YPFB residual las unidades de refinación, distribución y comercialización. Posteriormente en 1999, en el gobierno de Hugo Banzer, la unidad de Refinación fue privatizada por Empresa Boliviana de Refinación conformada por Petrobras de Brasil y Perez Companc de Argentina. CUADRO Nº 1 PROCESO DE CAPITAIZACIÓN DE YPFB UNIDAD EMPRESA ADJUDICADAS PAIS DE ORIGEN Exploración y Producción Empresa petrolera Andina SAM YPF Plus Petrol Perez Companc Argentina Exploración y Producción Empresa petrolera Chaco SAM Amoco Estados Unidos Transportes Transredes SAM Enron Shell Estados Unidos Holanda _____________ Fuente: Elaboración propia en base a datos de Revista CDAN. Nº 28 .2000. Los capitalizadores de YPFB se comprometieron a invertir la suma de 834.9 millones de dólares en 8 años (suma que se dice equivalente al valor en libros de YPFB)5 2.2.2.- Los resultados de la capitalización de YPFB.- . Con ello se hicieron dueños del 50% de la nueva empresa capitalizada. De acuerdo al contrato firmado, estas inversiones las deciden y planifican ellos mismos , y pueden hacerlas donde mejor convenga a sus intereses, incluso en el exterior. Gracias a este proceso los socios capitalizadores se hicieron cargo de las unidades capitalizadas, es decir son los administradores y tienen mayoría en el directorio. Los bolivianos tenemos minoría. Se dice, por esto precisamente, que la capitalización fue solo un engaño pues en el proyecto original de capitalización presentado al pueblo boliviano se decía que en las empresas a ser capitalizadas los bolivianos tendríamos mayoría en los directorios, es decir seriamos quienes controlaríamos a la empresa. No fue, en los las transnacionales se hicieron del control de las empresas. 5 Reconocidos investigadores bolivianos consideran que deliberadamente no se realizo una real valoración de YPFB al momento de la capitalización. Cuestionan el hecho de que siendo YPFB una empresa que en promedio entregaba al estado boliviano cerca de 400 millones de dólares, en la valoración en libros y para capitalizar la empresa tan solo se pidiese por ella 341 millones. Se observa, por otro lado, el hecho de que en el valor en libros no se haya tomado en cuenta como parte de los activos las reservas de gas y petróleo descubiertas por YPFB. Algunos estudiosos del tema creen que se desvalorizó a propósito la empresa estatal del petróleo para hacer que la capitalización parezca un éxito, pues frente al monto total que se pidió para capitalizar YPFB (341 millones) se obtuvo, como promesas de inversión, 800 millones de dólares, es decir mas de dos veces lo que se pidió.