Capítulo I ; Nº 2 LOS ROLES DEL ESTADO EN LA ECONOMIA DESDE UNA PERSPECTIVA ABSTRACTA

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Dº ESENCIALMENTE DINÁMICO[pic 9]

Dº INSTRUMENTAL[pic 10]

DºCON UNAVARIEDADJERÁRQUICA NORMATIVA[pic 11]

Características

- Las normas que lo configuran van permanentemente evolucionando y transformándose con relación a situaciones o cambios en las políticas económicas que se dan dentro de cada sistema. Asì por ej: la Ley General de Bancos ha tenido numerosas modificaciones en la última década, todas ellas cuyo objetivo es el perfeccionamiento del sector financiero, haciéndolo más seguro y competitivo, unido a ello objetivos de política económica como la internacionalización de la banca.

Lo mismo se observa con la Ley de Protección de los Derechos del Consumidor.

- Es un Derecho instrumental: Es incuestionable esta característica por el hecho de que a través de él se hacen efectivas las políticas económicas del Estado.

- Es un Derecho configurado por una variedad jerárquica normativa

En el ámbito del Derecho Económico, existe una cantidad vasta de normas de diversa jerarquía. Así existen numerosas normas legales, pero, además, nos encontramos con normas que emanan del Ejecutivo e, incluso, normas que surgen de órganos autónomos, constituyéndose tal vez esta disciplina jurídica como aquella que tiene la variedad jerárquica normativa más significativa del sistema jurídico nacional.

CAPÍTULO II. El Orden Público Económico

Conceptos: La noción Funcional

Orden Público. “conjunto de principios morales, religiosos, políticos, sociales y económicos sobre los cuales reposa, en un momento histórico dado, la organización de una sociedad y le permite a ésta desenvolverse correcta y adecuadamente”. ( Arturo Alessandri)

Orden Público Económico Funcional: “el

conjunto de medidas y reglas legales que dirigen la economía, organizando la producción y distribución de las riquezas en armonía con los intereses de la sociedad” (Corte Suprema, 1954)

Orden Público Económico: “un complejo de regulaciones legales y reglamentarias mediante las cuales el Estado preserva el bien económico de la nación”.( Aramayo).

Concepto: La noción material

La evolución del orden público económico encuentra un hito que marca su autonomía conceptual. Este es la dictación de la Constitución Política de la República de 1980, la que lo consagra a un rango constitucional.

Orden Público Económico: “normas fundamentales

destinadas a regular la acción del Estado en la economía y a preservar la iniciativa creadora del hombre para el desarrollo del país, de modo que ellas conduzcan al bien común”. (Comisión de Estudios de la Nueva Constitución)

Concepto: “el conjunto de principios y normas jurídicas

que organizan la economía de un país y facultan a la autoridad para regularla en armonía con los valores de la sociedad nacional formulados en la Constitución” (Cea, José Luis, 1988).

2.3. Orden público económico constitucional

El Código Político nacional contiene una serie de preceptos que tienen principios del orden público económico, tales como: la libertad económica, la subsidiariedad del Estado, el derecho de propiedad y su protección, la no discriminación arbitraria y otros, los que constituyen una base jurídica a partir de la cual se norma y orienta las actividades económicas. La existencia de estos principios en forma tan nítida ha llevado a sostener la existencia del concepto de la “Constitución Económica” (Cea, José Luis, 1988).

2.4. Técnicas del orden público económico

- La regulación: uno de los roles del Estado en la economía es establecer el marco legal, necesario para permitir el adecuado funcionamiento de la economía. Escuelas de corte neoclásico sostienen que la regulación debe ser muy sutil, ya que no debería interferir y afectar la libertad de los agentes económicos y, por tanto, evitar ser distorsionadora .

Esta regulación se encuentra en el Art.19 Nº 24 de la Constitución, en las leyes que establezcan reglas generales para la restricción de la propiedad basada en su función social y en los actos administrativos que, cumpliendo con el requisito de especificidad, hagan efectivas dichas restricciones.

b) El control

Es, la función que asumen órganos estatales que fiscalizan a los diversos agentes económicos.

Es el Estado el que, en una decisión discrecional, evalúa qué agentes o sectores deben estar bajo control de cumplimiento de la regulación. Así, en nuestro sistema jurídico se advierte la existencia de Superintendencias en áreas como previsión social, bancos, mercado de valores, ISAPRES, etc.

c) La limitación a la contratación y la autonomía de la voluntad.

Para efectos de alcanzar el cumplimiento de los principios y normas que configuran el orden público económico, es posible establecer límites a la libertad contractual y la autonomía de la voluntad. Al respecto, existen numerosos ejemplos que pueden citarse, como es el caso de la facultad que el D.L. Nº 211 confiere al Tribunal de la Libre Competencia para que deje sin efecto actos o contratos atentatorios a la libre competencia. Otro ejemplo en este sentido, lo constituyen las normas de la Ley Nº 19.496, sobre Protección de los Derechos de los Consumidores, que describe las cláusulas que no tendrán valor jurídico en los contratos de adhesión o el límite máximo a cobrar por concepto de gastos de cobranza extrajudicial.

2.5. Evolución del orden público económico

Se refiere a la evolución que ha tenido el principio de la subsidiariedad del Estado, contenido en los artículos 1º inciso tercero y 19 Nº 21 inciso segundo. Dichos preceptos reconocen a los agentes económicos privados, el derecho a desarrollar actividad empresarial libremente sin más restricciones que la moral, el orden público y la seguridad nacional; es así como el estado va a desarrollar sólo aquellas actividades económicas que los particulares no deseen o no