DESCRIPCIÓN DEL ECOSISTEMA PREDOMINANTE DE LA REGIÓN Y/O LOCAL..

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- ¿QUÉ INSTRUMENTOS DE PREVENCIÓN EXISTEN Y EN CASO AFIRMATIVO POR QUE HAN FALLADO?

A nivel nacional el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) promueve diversidad de incentivos financieros y de apoyo técnico diseñados para promover enfoques productivos, dejando de lado consideraciones ambientales clave y dirigidos a procesos de desarrollo rural en el territorio nacional. Aunque estos incentivos están diseñados y se implementan a nivel nacional, los conjuntos de instrumentos existentes no contemplan enfoques con especificidad territorial para su aplicación, lo que ha tenido como consecuencia, negar el acceso a la oferta institucional del Estado a las poblaciones más pobres o vulnerables. Así mismo, se evidencia una ausencia en la operatividad de incentivos a la conservación de los bosques y otros ecosistemas. Dentro de los incentivos financieros, el principal instrumento es el financiamiento para el desarrollo rural. A nivel nacional el principal canalizador de recursos para el sector agropecuario es el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario - Finagro, el cual funciona como un banco de segundo piso, y está vinculado al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Ofrece financiamiento e instrumentos para el desarrollo rural a través de servicios de fomento (créditos y programas de alivio) y de acceso al financiamiento (Fondo Agropecuario de Garantías FAG y microcréditos), instrumentos para la gestión de riesgos agropecuarios (seguro agropecuario y coberturas cambiarias), promoción a la inversión rural (Incentivo a la Capitalización Rural (ICR), Certificado de Incentivo Forestal (CIF), Líneas Especiales de Crédito LEC y proyectos de inversión) y fortalecimiento productivo y social.

El Plan Colombia fue un programa de cooperación apoyado por el Gobierno de los Estados Unidos implementado con el objetivo de erradicar los cultivos ilícitos, combatir el tráfico de drogas y desarticular las fuentes de financiación de los grupos armados ilegales. 6 Como instrumentos de apoyo técnico el Ministerio ha promovido una diversidad de programas como Oportunidades Rurales, Mujer Rural, Joven Rural, entre otros, que ofrecen diversos incentivos para fortalecer capacidades en el campo. Dentro de estas iniciativas, se destaca el Proyecto de Apoyo a Alianzas Productivas (PAAP) el cual está diseñado para vincular organizaciones de pequeños productores rurales con mercados especializados, los cuales están representados en un aliado comercial formal. De escalarse, este esquema puede tener impacto en la transformación productiva de la Amazonia a través de la inclusión de productores amazónicos en cadenas productivas. Aunque su impacto en la región amazónica es aún bajo. los instrumentos existentes cuentan con todo el potencial de incluir o aumentar acciones específicas para promover la participación de productores rurales y liderar procesos de transformación productiva de la Amazonía con criterios de sostenibilidad y de reducción de la deforestación.

Para avanzar en el desarrollo de una política de lucha contra la deforestación efectiva es necesario

(a) superar desafíos relacionados con la armonización de las políticas de uso de la tierra,

(b) promover la alineación de los incentivos existentes con estas políticas,

(c) identificar nuevos incentivos que aborden el tema de la deforestación de manera directa, y

(d) promover políticas y marcos normativos integrales que promuevan la transformación productiva de aquellos sectores que tienen un impacto directo sobre la deforestación.

A continuación, se destacan algunas recomendaciones relacionadas: Fortalecer el desarrollo de una política y acciones para un desarrollo rural con cero deforestaciones: En el marco de la estrategia de crecimiento verde del PND (2014-2018) y la meta de reducción de deforestación, es prioridad generar un marco general de lucha contra la deforestación que oriente otras políticas sectoriales y establezca responsabilidades en cuento a la implementación de estrategias, el reporte y el monitoreo. Este marco debe abordar los motores de la deforestación y otras condiciones habilitantes como los procesos de titulación de tierras. Planes de desarrollo rural integral con enfoque territorial: Es una oportunidad incluir los temas de reducción de la deforestación y desarrollo rural bajo en emisiones en los Planes de Desarrollo 8 Rural Integral con Enfoque Territorial promovidos por El MADR y el Departamento de Planeación Nacional. Políticas para el desarrollo productivo sostenible: Aunque existen programas en el Ministerio del Ambiente para promover los mercados verdes y los negocios sostenibles, es necesario contar con políticas más amplias orientadas a un desarrollo productivo bajo en emisiones y que estén orientadas a incentivar cadenas productivas de bajas emisiones y cero deforestaciones. Acciones con el sector privado que favorezcan la inclusión del tema de deforestación y su integración a los planes existentes de desarrollo bajo en carbono pueden ser un primer paso en esta dirección. Fortalecer el análisis e impacto de las políticas: Es importante que los programas promovidos por el estado analicen el impacto políticas relacionadas con el aprovechamiento de recursos naturales, el desarrollo de infraestructura y definir instrumentos de aplicación de la política acordes con las condiciones de los territorios. En el caso de la región amazónica necesario garantizar que la aplicación de las políticas está en línea con los compromisos de reducción de la deforestación en la región amazónica. Esta región tiene retos particulares en lo que se refiere a propiedad de la tierra, desarrollo productivo para reducir la pobreza, infraestructura y financiamiento, lo cual puede ser una oportunidad para promover políticas acordes con las características del territorio y diseñar estrategias que permitan un desarrollo rural sostenible bajo en carbono. Fortalecer la gestión de los bosques y la regulación: La construcción de la visión parte de la importancia de los bosques en la región amazónica y de la necesidad de reducir la presión sobre éstos. Es necesario fortalecer la regulación forestal, especialmente en tres áreas:

1) la gestión sostenible de los bosques naturales;

2) las competencias de las autoridades que intervienen en los procesos de control; y

3) la unificación de los procedimientos para la gestión, transporte y comercialización de productos forestales naturales. Una política particular para el manejo sostenible