EMPRESAS Y GOBIERNO: GUÍA DE PREGUNTAS, EXAMEN FINAL

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En pocas palabras, para que la descentralización política propicie asignaciones más eficientes es imprescindible que las decisiones sobre el gasto local estén vinculadas con los aportes locales y que se cuente con sistemas adecuados de representación y participación ciudadana.

c) que las ganancias generadas por las condiciones anteriores sean superiores a las posibles pérdidas en términos de economías de escalas- es posible que la ponderación de este factor haya disminuido: las características de flexibilidad de los procesos productivos actuales pueden contribuir a que las soluciones descentralizadas sean más eficientes, pero para ello se necesita acceso a nueva tecnología y a personal calificado.

(ii) eficiencia y equidad territorial en el financiamiento de bienes públicos y los conceptos de descentralización política.-

En la actualidad hay dos tipos básicos de transferencias territoriales:

Las no condicionadas y las condicionadas.

Sin embargo, si se admite el requisito de eficiencia según el cual las decisiones sobre gasto deben estar vinculadas con aquellas que se refieren a los respectivos aportes ciudadanos, lo primero que debería preguntarse sobre las transferencias territoriales es si ellas están orientadas o no a apoyar decisiones locales sobre gasto vinculado con aportes locales.

Las transferencias no condicionadas en absoluto no inducirían a cumplir con esta condición de eficiencia y en cambio darían lugar a una descentralización política solo del gasto.

Es más: los gastos que no comprometieran los aportes ciudadanos desestimularían la participación ciudadana (ya dificultada por los sistemas electorales vigentes) y facilitarían el uso de los recursos para fines particulares.

Diferente sería el caso de transferencias no condicionadas a aportes locales pero sí al uso que se haga de ellas, ya que, en la medida en que se diesen tales condiciones, se podría introducir controles propios de la descentralización operativa.

Una solución teórica de cómo lograr que las transferencias dependieran de aportes locales seria que las transferencias territoriales fueran proporcionales a los respectivos aportes locales pero medidos, no en términos absolutos, sino como proporción de los niveles de ingreso de los habitantes de cada comunidad.

El requisito de eficiencia implicaría que las transferencias territoriales deberían ser asignadas en función de los aportes locales; sin embargo, esta condición de eficiencia dificultaría lograr el objetivo de equidad, es decir, compensar las diferencias territoriales puesto se asignaría más a quienes efectivamente tienen más ampliando de esta manera las brechas. Para lograr esto es necesario un trabajo adicional el cual involucre realizar transferencias no proporcionales a los respectivos aportes locales sino en proporción a los niveles de ingreso de los habitantes de cada comunidad (gravar a los individuos en proporción a sus respectivas capacidades) Este sistema de transferencias debería coincidir con una ampliación de las potestades tributarias de los niveles subnacionales, para que las distintas comunidades territoriales puedan determinar a través de procesos democráticos el nivel de impuestos con que contribuirán al financiamiento del gasto que decidan.

Con respecto a la descentralización política sólo las transferencias de libre disponibilidad (no condicionada), pero proporcionales a los aportes locales contribuirían a generar condiciones de eficiencia en este caso.

Descentralización política: La descentralización política sería la transferencia de procesos democráticos de decisión sobre gasto y financiamiento para la provisión de determinados bienes públicos desde una jurisdicción político-administrativa dada a otra más reducida.

(iii) Así mismo discuta la propuesta de conciliar eficiencia, equidad territorial y equidad social, esta mediante una descentralización operativa y por medio de transferencias (establezca que tipo de gasto conllevaría esto)

Si las transferencias territoriales fueran de libre disponibilidad pero proporcionales a los

aportes locales relativos, permitiría profundizar la descentralización política bajo condiciones tanto de eficiencia (incluso fiscal) como de equidad territorial, pero no garantizaría la equidad social.

Lograr este último objetivo (equidad social) es la razón de ser primordial de las transferencias condicionadas.

Estas transferencias que se destinan a servicios sociales como salud y educación.

En los servicios sociales posteriores al Estado del bienestar la demanda está diferenciada geográficamente en sus aspectos cualitativos, pero en términos cuantitativos todos tienen igual derecho a que el Estado les garantice un acceso similar, cualquiera sea su lugar de residencia.

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Como sabemos la descentralización operativa se da en los casos de provisión de bienes públicos donde no se descentraliza el poder de decisión sobre qué, cuánto

Y con qué aportes ciudadanos se les proveerá, sino solamente sobre la operación de decisiones adoptadas al respecto por un gobierno central.

En el de la descentralización operativa para lograr la eficiencia se tendría que hacer la mejor combinación posible entre los beneficios de aprovechar la capacidad de los gobiernos locales (solos o asociados) y los costos generados por pérdidas de economías de escala y por la instauración de mecanismos de control.

(iv) Analice usted la reciente experiencia de políticas nacionales del Canon y si esta cumple con los criterios de eficiencia, equidad territorial y equidad social antes descritos y de que adolecen para que estas se cumpliesen.

Como sabemos el canon significa que los Gobiernos Locales y Regionales reciben recursos provenientes de los impuestos pagados por las empresas debido a la extracción de los recursos naturales existentes en la región.

En la mayoría de casos está constituido por el 50% del impuesto a la renta que pagan las empresas.

Es el Gobierno Central es quien recolecta y distribuye estos recursos.

Eficiencia: Como sabemos en la descentralización política se ejecutan distintas combinaciones de decisiones adoptadas a nivel local esto se da porque hay una transferencia de procesos democráticos