El municipio. Generalidades

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Análisis del artículo 115 Constitucional

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Este artículo para su estudio, se puede dividir en los siguientes apartados:

- Autonomía: fracciones I, II y VIII.

- Relaciones con los Estados: fracciones III, IV, V, VI y VII.

- Hacienda Pública: fracción IV

- Servicios Públicos: fracción III.

1. Autonomía Municipal

La autoridad municipal es el ayuntamiento conformado por un presidente, regidores y síndicos, electos popularmente y sin posibilidad de reelección para el período inmediato posterior.

Los municipios tienen personalidad jurídica, con la correspondiente responsabilidad de manejar su patrimonio, siempre conforme a la ley.

Asimismo, los ayuntamientos tienen facultades para aprobar los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general que tengan la finalidad de organizar la administración pública municipal, regular las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y asegurar la participación ciudadana y vecinal.

2. Relaciones con los Estados

Por relaciones jerárquicas, la normativa que expida el municipio deberá supeditarse a las leyes que al respecto hayan sido expedidas por la legislatura estatal.

Incluso, las cuotas y tarifas de los derechos, impuestos, contribución de mejoras y demás, tendrán que ser aprobadas por la legislatura, a propuesta del propio municipio. Así, las leyes de ingresos de los municipios son aprobadas por las legislaturas estatales, quienes también revisarán y fiscalizarán sus cuentas públicas.

Dentro de estas leyes, las legislaturas estatales determinaran las normas y los procedimientos por los cuales se resolverán los conflictos que se presenten entre los municipios y el gobierno del estado, o entre dos o más municipios.

También corresponde a las legislaturas locales suspender ayuntamientos, declarar que éstos han desaparecido y suspender o revocar el mandato a alguno de sus miembros. En este último caso, la Constitución Federal asegura la garantía de audiencia a los miembros del ayuntamiento para rendir las pruebas y hacer los alegatos que a su juicioPage 54 convengan.

3. Hacienda Pública

Como ya mencionamos, los municipios administran libremente su hacienda, la cual se forma de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, así como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor.

Son parte también de esta hacienda, las participaciones federales cubiertas por la Federación a los municipios con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente se determinan por las legislaturas de los estados.

Los recursos que integran la hacienda municipal son ejercidos en forma directa por los ayuntamientos, o bien, por quien ellos autoricen, conforme a la ley. Los presupuestos de egresos son aprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles.

4. Servicios Públicos

Quizá entre las funciones más importantes de los municipios se encuentre la prestación de los servicios públicos a los vecinos de su demarcación territorial. De ellos también obtienen ingresos que forman parte de su hacienda pública.

La Constitución establece los servicios públicos que podrán prestar los municipios, aunque habrá casos en que, por acuerdo de las legislaturas estatales, determinados servicios sean prestados directamente por el estado o se presten en coordinación entre dos o más municipios.

Estos servicios públicos serán:

* Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales.

* Alumbrado público.

* Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos.

* Mercados y centrales de abasto.

* Panteones.

* Rastro.

* Calles, parques y jardines y su equipamiento.

* Seguridad pública, policía preventiva municipal y tránsito. Donde resida habitualmente el gobernador, el control de la seguridad públicaPage 55 corresponderá al gobierno del estado.

Las legislaturas pueden determinar, según las condiciones territoriales y socio-económicas de los municipios, así como su capacidad administrativa y financiera, otros servicios públicos que puedan prestar los municipios.