LA APERTURA COMERCIAL DE LOS SEGUROS DE RIESGOS DE TRABAJO Y LOS PRINCIPIOS DE LOS SEGUROS SOCIALES

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A manera de resumen en el siguiente capítulo se presenta el detalle del marco teórico relacionado con los conceptos básicos de políticas públicas así como de los elementos introducidos en el desarrollo del tema, lo cual posteriormente en el capítulo 3 será complementado con la exposición de la metodología de investigación, la cual se verá ampliada con el análisis de los resultados y conclusiones enunciadas en los capítulos 4 y 5, las cuales se derivan del análisis de las diferentes variables e indicadores desarrollados en la metodología, y que serán comparados con los objetivos planteados anteriormente.

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CAPÍTULO 2 – Marco Teórico

Para la fácil comprensión del tema, se hace necesario conocer antes, los elementos teóricos que define Lahera[1], en el marco del ciclo analítico de la política pública, mismo que nos ayudará a ubicarnos o a conocer la causalidad de la ejecución de una política para atender la apertura comercial de Seguros de Riesgos de Trabajo, adicionalmente se agregarán otros elementos conceptuales que se desarrollan alrededor de dicha temática

Para poder entender la causalidad de la política indicada anteriormente, es importante identificar los pasos o momentos que ha sufrido la apertura de Riesgos de Trabajo, misma que se desarrollará por medio de un “Ciclo Analítico de las Políticas Públicas” según lo indicado por Lahera.

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Con base en el cuadro anterior observamos cómo se relacionan los procesos que determinan el ciclo de las políticas públicas, el cual tiene como primer punto la Agenda, la cual incorpora un grupo de ideas con un fin específico, en este caso de estudio, Costa Rica decide participar en la negociación de un tratado de Libre Comercio (donde se incorpora el tema de apertura de Seguros) con Estados Unidos, Centroamérica y el Caribe, con ello se inicia el análisis de una serie de temas sensibles para todos los países en cuanto a la apertura comercial, pero sin incluir por parte de Costa Rica el tema de los Seguros (específicamente los Obligatorios), debido a que posteriormente Estados Unidos se mostró sumamente interesado en negociar este tema, nuestro país como parte de este proceso y para mejorar las condiciones de dicha negociación creó un grupo negociador (similar al modelo colegiado de toma de decisiones[2]) que pretendía buscar una condición favorable para nuestro país en este y otros temas sensibles. A partir de dicha negociación se presentó ante el poder ejecutivo un texto base ya negociado para su aprobación el cual posteriormente y para poder obtener una aprobación de la ciudadanía, se ratifica mediante la aplicación de un referéndum, con un resultado favorable a la apertura por parte de la mayoría de costarricenses. Con la aprobación del Tratado, se identifican factores importantes de cambios en nuestras políticas (leyes), esto debido a que el tema “Seguros de Riesgos del Trabajo”[3], había sido excluido inicialmente de las negociaciones, pero el texto base final se incluyó como parte de la apertura de los seguros comerciales. Con lo indicado anteriormente se pasa al segundo ciclo que es denominado Programa, sobre los cuales según Lahera hay que considerar que “…pueden influir en la discusión de la agenda pública. Las políticas públicas corresponden apenas a una selección de temas y objetivos del programa”[4], por lo que a partir de ese momento se incorpora o se crea por medio de las diferentes comisiones legislativas un debate sobre las necesidades de revisar, crear o cambiar determinada política pública que logre el objetivo planteado en el Tratado Libre Comercio (Centroamérica y Estados Unidos).

En cuanto al Diseño de la Política Pública, la cual consiste en hacer un análisis de la viabilidad, análisis de las metas programadas y monto requerido del presupuesto y la discusión y seguimiento de la misma[5], se puede indicar que dicha tarea fue ejecutada por las diferentes comisiones que debatieron la creación de leyes y reglamentos necesarios para la apertura comercial en Seguros de Riesgos de Trabajo.

Para finalizar y de conformidad con las condiciones actuales de dicha política se observa que la fase en la que se encuentra actualmente el tema de investigación es la relacionada con el cuarto nivel del ciclo la Gestión que según el autor nos señala como “…un tema muy vasto, del que interesa analizar aquí cómo gestionar las políticas para darles más fluidez.”[6]. En este sentido por parte del poder ejecutivo y legislativo y con la intención de abrir los mercados de Seguros Obligatorios se creó la Ley Reguladora del Mercado de Seguros, donde de conformidad con lo indicado por los legisladores se viene a cubrir lo indicado en el Anexo 9.2. Compromisos específicos[7] del TLC, lo cual también se incluye en el transitorio III.-Apertura en la prestación de seguros obligatorios.[8], con ello entraría a regir la venta de ese tipo de seguros por otras empresas inscritas en la Superintendencia General de Seguros (SUGESE).

Por otra parte tal como lo dice Lahera[9] “Cada etapa de las políticas públicas nunca termina. Cada etapa de las políticas no logra agotar su contenido potencial, tanto por defecto como por omisión. Por otra parte, porque los sistemas políticos y administrativos son imperfectos…”, siendo consistentes con lo anterior es que recientemente, se presentó ante la Sala Constitucional una acción en defensa del Seguro Social de Riesgos de Trabajo, razón por la cual dicho seguro no ha entrado a regir, hasta tanto la Sala IV se refiera al respecto.

Para finalizar es importante mencionar que el último ciclo de las políticas pública es la Evaluación, el cual pretende desarrollar plenamente el control y fiscalización de la política pública implementada, lo cual se puede desarrollar en cualquiera de las etapas descritas y que es vital para mejorar la política pública.

Ahora bien, para una mejor comprensión de los conceptos del tema de investigación se presentan a continuación la descripción teórica conceptual de los principales elementos que se relacionan directamente con el tema de investigación,

Tratado Libre de Comercio:

“Un Tratado de Libre Comercio (TLC) consiste en un acuerdo comercial regional o bilateral para ampliar el mercado de bienes y servicios entre los países participantes. Básicamente, consiste en la eliminación o rebaja sustancial de los aranceles para los bienes entre las partes, y acuerdos en materia de servicios. Este acuerdo se rige por las reglas de la Organización