LA EXCLUSIÓN SOCIAL Y LA POBREZA EN EL PERÚ

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- Definición de Conceptos Básicos.

Exclusión Social

La Exclusión Social (ES) se puede definir como una situación de carencia relativa (en aspectos económicos, sociales, culturales, políticos, etc.) que tiene determinado grupo poblacional frente a otro, pero que incorpora a su vez la valoración de dicho grupo a esa situación concreta. En otras palabras su carencia se pondera con la importancia que le dan o no a la misma[1].

La exclusión social es un proceso mediante el cual, los individuos se encuentran marginados completa o parcialmente de la participación en la sociedad, no tienen acceso a los beneficios de las instituciones y servicios sociales.

Inclusión Social.

En el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) se entiende la Inclusión Social como la situación que asegura que todos los ciudadanos sin excepción, puedan ejercer sus derechos, aprovechar sus habilidades y tomar ventaja de las oportunidades que encuentran en su medio.

La Pobreza.

Una de las primeras definiciones de pobreza se centro en el aspecto económico, es decir, ser pobres implicaba no tener los ingresos o bienes considerados como aceptables para poder vivir. Esta definición, por lo tanto, requería de un indicador acerca de los ingresos o gastos realizados con el fin de determinar cuantos pobres habían en un determinado lugar. Una de las primeras estimaciones fue realizada por Rowntree en 1910, quien calculó una línea de pobreza determinando cual era el presupuesto mínimo que debía tener una persona, que residía en Nueva York, para vivir en condiciones aceptables.

En un segundo momento la concepción de pobreza se amplió incluyendo aspectos relacionados con la calidad de vida de las personas. Por la tanto, definir pobreza paso a involucrar aspectos que no habían sido considerados en el enfoque económico, reconociendo una estrecha relación entre pobreza y la falta de acceso a un paquete integral, el cual incluye acceso a la educación, a al salud, a la nutrición, al agua potable y a servicios sanitarios. En este sentido, medir la pobreza ha dejado de ser solo un estudio de cifras macroeconómicas de un país, sino que también ha pasado a ser un análisis de las personas, porque son justamente ellas quienes importan y sufren las consecuencias de este fenómeno.

Si bien este segundo enfoque engloba en su definición al primero, acercándose un poco más a una definición más real de lo que pobreza puede significar, aún deja de lado algunos aspectos importantes que están siendo recogidos en una visión más amplia de pobreza. En este sentido, los pobres, por el simple hecho de contar con menores recursos, perciben un mayor riesgo; es decir, son víctimas de eventos que escapan de su control (enfermedades, violencia, desastres naturales, etc.) y que agravan su situación económica, debilita su capacidad de negociar y aumenta su sensación de malestar (Banco Mundial, 2001). Por lo tanto, al carecer de los medios necesarios para protegerse adecuadamente frente a estos eventos, los pobres se hallan en situación de mayor vulnerabilidad que el resto de la población (Kanbur & Squire, 1999). Esta mayor vulnerabilidad se encuentra estrechamente relacionada con el tema del derecho a voz, el riesgo, la inseguridad, sentirse indefenso, falta de medios para resolver sus problemas y la exclusión social: no acceden a los servicios a los que accede el resto de la población y muchas veces no están en capacidad de ejercer sus derechos (Banco Mundial, 2000).

Vulnerabilidad.

Vulnerabilidad es un concepto utilizado por algunos autores y estudiosos para describir una zona intermedia entre la integración y la exclusión social. Una persona vulnerable es aquella cuyo entorno personal, familiar-relacional, socio-económico o político-administrativo padece alguna debilidad y, en consecuencia, se encuentra en una situación de riesgo que podría desencadenar un proceso de la exclusión social. El nivel de riesgo será mayor o menor dependiendo del grado de deterioro del entorno. Si combinamos los tres ámbitos en los que se clasifican las situaciones de riesgo ya mencionadas (económico, político-legal y social-relacional) con las características personales que más condicionan la inclusión-exclusión (sexo, edad y origen), obtenemos los cinco perfiles más comunes de riesgo.

1.2. Enfoques y tendencias que justifican el estudio del problema o del fenómeno.

1.2.1. Enfoque Económico.

Son estudios sobre los efectos del desempleo en los vínculos con al comunidad iniciados en 1933 en el poblado de Marientahl en Austria por Jahoda, los que han sido continuados por autores europeos concernidos con los efectos sicosociológicos.

1.2.2. Enfoque Antropológico.

En este enfoque se parte de estudiar hogares e individuos pobres para, a partir de estos identificar otras dimensiones relacionadas con el contexto social y cultural de la vida familiar y comunitaria de los más pobres, enfatizando ambas perspectivas la falta de integración de estos hogares/individuos con la vida y los recursos institucionales de su medio. La exclusión social se puede observar en tres dimensiones:

- Relatividad: las personas están excluidas de algo en relación con otras que no lo están.

- Agencia: Las personas se auto-excluyen o bien otros las excluyen

- Dinámica: Existen grupos con pocas posibilidades para el futuro no solo para ellos sino para sus hijos. La exclusión social se puede transmitir entre generaciones.

Estos tres elementos deben ser considerados en el análisis empírico de la exclusión social. Las sociedades contemporáneas experimentan un crecimiento de ciertos sectores de la población cuya calidad de vida y oportunidades de participar en la sociedad han sido disminuidas o bloqueadas. No tienen acceso a los beneficios de las instituciones y servicios sociales encontrándose aislados y marginados.

1.3.1. Enfoque basado en los Derechos Humanos

La exclusión social tiene un impacto no sólo en la calidad de vida de las personas, sino también un efecto psicológico sobre las mismas, afectando a su autoestima. Estas personas sienten que no pertenecen a la sociedad y que incluso es la sociedad misma la que les margina. Por ello, se dice que la exclusión social va más allá del término “pobreza”, tiene en realidad un enfoque