México: Impactos del Procede en los conflictos agrarios y la concentración de la tierra.

...

En febrero de 1990, el Banco Mundial elaboró un documento de política agrícola, que buscaba aumentar la contribución de la reforma agraria al desarrollo agrícola de México.

Las recomendaciones se orientaron a eliminar las diferencias entre la propiedad privada y la ejidal, con énfasis en la seguridad de la tenencia de la tierra y en la individualización de las funciones colectivas del ejido.

Esta restricción al crédito por parte de los ejidatarios individuales ubicaba al ejido como una unidad productiva y atendía a la especificidad de la propiedad social de la tierra de ser inembargable.

Las reformas individualizaron el crédito y eliminaron: contratación de crédito, comercialización de los productos, compra de insumos y maquinaria, industrialización, distribución, asistencia técnica, reparación de maquinarias, etc.

Las principales recomendaciones del Banco Mundial fueron:

• Dar a los ejidatarios títulos sobre sus parcelas independientemente de su tamaño.

• Simplificar y clarificar los límites de la pequeña propiedad privada y su uso.

• Eliminar las restricciones de los ejidatarios para la renta de sus parcelas y para contratar mano de obra.

• Permitir a los ejidatarios vender sus tierras a otros miembros del ejido.

• Mejorar el manejo de las tierras de uso común.

• Otorgar el crédito directamente a los ejidatarios individuales sobre la base de su historial crediticio y no al ejido en su conjunto.

• Proveer el crédito en efectivo y permitir a cada ejidatario decidir sobre los insumos a comprar y los cultivos a sembrar.

Para los diseñadores neoliberales de las políticas agrarias de México a principios de los años 90, el ejido era la principal causa de la crisis del campo, se le culpó de la pobreza rural e indígena y de la falta de funcionamiento del mercado de tierras que provocaba la reducción de las parcelas y la baja productividad de sus cultivos:

- Las limitaciones en el funcionamiento de los mercados de tierras daban por resultado que muchos ejidatarios viejos, que no podían hacer un uso eficiente de su tierra, debieran permanecer en ella, mientras los jóvenes carecían de acceso a la tierra.

- La prohibición de venta de las tierras ejidales y comunales provocaba la corrupción de los funcionarios y la venta ilegal de las parcelas.

- Los diseñadores de las políticas trataron en vano de justificar que las parcelas privadas eran más productivas que las parcelas ejidales, sin embargo otros estudios que abordaron el mismo análisis concluyeron que las pequeñas parcelas tanto privadas como sociales enfrentan los mismos problemas de baja productividad en términos capitalistas.

El 7 de noviembre de 1991 como parte de un programa de modernización neoliberal del campo, el gobierno mexicano reformó la ley agraria con el propósito de permitir e inclusive promover la privatización de la tierra ejidal, anteriormente inalienable. La nueva ley agraria de 1992 buscó aumentar los incentivos a la inversión y mejorar el funcionamiento de los mercados de tierras y de trabajo en las áreas rurales.

Entre sus cambios principales:

- Terminó con la obligación del gobierno de redistribuir tierras a favor de los campesinos que las demandaran.

- Los propietarios privados que inviertan en sus propiedades no correrían el riesgo de ser expropiados.

- Los ejidatarios pueden obtener títulos o certificados individuales sobre sus parcelas, si el ejido acepta participar en el Programa de Certificación de Derechos Ejidales y Solares Urbanos (Procede).

- Los ejidatarios que han certificado los límites de sus parcelas tienen el derecho legal de rentarlas, venderlas, contratar fuerza de trabajo, colocar su tierra como garantía para préstamos, debiendo estar aprobada por dos tercios de los votos de la asamblea general.

- Las tierras comunes utilizadas por los ejidatarios de manera colectiva para pastoreo, recursos forestales, también pueden ser vendidas para desarrollos comerciales si la mayoría de los ejidatarios así lo decide.

- Los ejidatarios no están más obligados a trabajar personalmente sus parcelas.

- Para prevenir la excesiva concentración o privatización de las tierras ejidales, el gobierno continuará reforzando los límites máximos legales del tamaño de las propiedades.

- Los ejidatarios que no opten por la renta o venta de su tierra pueden entrar en asociaciones en participación con inversionistas externos, o pueden formar asociaciones entre ellos para aumentar el tamaño de la unidad productiva y maximizar las economías de escala, o firmar contratos de producción de largo plazo con agentes externos.

- La reforma al Artículo 27 abrió el sector ejidal a la inversión extranjera directa.

Para los diseñadores neoliberales de la nueva reforma agraria había una necesidad de garantizar derechos de propiedad protegidos por el sistema judicial, promovieron además, el funcionamiento de los mercados de tierras para aumentar los incentivos a la inversión y mejorara la gobernabilidad y la reglamentación en el campo.

Las reformas al Artículo 27 constitucional marcaron el fin de la distribución agraria, abrieron la puerta a la privatización de los ejidos y las comunidades y a la apropiación del territorio nacional por las corporaciones mercantiles nacionales e internacionales, los campesinos pueden tener derechos completos de propiedad sobre sus parcelas y el derecho a decidir el destino de las tierras comunes y los recursos colectivos del ejido y las comunidades agrarias.

La reforma al Artículo 27 fue seguida por un programa PROCEDE que permitía la regularización de la tenencia de la tierra y definía derechos de propiedad claros en los ejidos y comunidades agrarias para millones de campesinos, además de dotarlos de títulos de propiedad sobre esos derechos, sin embargo trajo nuevos conflictos pues la certificación definiría los límites de las comunidades y ejidos y los derechos de cada ejidatario o comunero dentro del núcleo agrario.

CONCLUSION

Después de la elaboración de este trabajo puedo concluir que el PROCEDE es importante toda vez que se pudo definir correctamente