PRIMERA SECCIÓN: FINANZAS PÚBLICAS UNIDAD I: NOCIONES PRELIMINARES

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*1 Si el servicio es divisible, su costo puede repartirse de una manera más o menos precisa entre aquellos a quienes esa actividad beneficia, o incluso a quienes esa acción atañe, aun cuando no les proporcione beneficio. Todo ello sin perjuicio de la presunción según la cual la prestación del servicio beneficia también a toda la comunidad. Si el servicio es indivisible, generalmente se financia con cargas generales que deben ser soportadas por toda la comunidad. En este último caso, se dice que tales servicios de utilidad general no son susceptibles de una demanda individual (p.ej., legislación, administración, defensa externa, entre otros).

Los individuos pueden sentir la necesidad del servicio público indivisible cuando dicho servicio no se presta, p.ej, las poblaciones fronterizas pueden experimentar la necesidad de la defensa nacional cuando los enemigos externos invadas sus tierras o amenacen sus hogares o sus bienes. Los habitantes de una ciudad experimentan la necesidad de la seguridad pública cuando la policía u otras fuerzas de seguridad no pueden asegurar la tranquilidad y el respeto de las personas y de sus bienes frente a los delincuentes.

Los administrativistas distinguen los servicios públicos de la siguiente manera: se denominan

- UTI UNIVERSI cuando tienen usuarios indeterminados, ya que la utilidad reportada es genérica y para la población en general. Aquí, la satisfacción de las necesidades generales se hace en forma genérica. Ejemplo de estos servicios son la defensa nacional y la policía de seguridad.

- UTI SINGULI cuando tiene usuarios determinados que perciben una utilidad concreta o particular, porque se benefician individualmente con la prestación. Aquí, la satisfacción de las necesidades generales se hace en forma concreta. Como casos de estos servicios podemos mencionar la expedición de documentos, los controles higiénicos, la provisión de agua corriente, de desagües cloacales, etc.

Gastos públicos. Recursos Públicos: Para movilizarse las funciones y servicios públicos, y para que éstos luego sigan siendo ejecutados ininterrumpidamente, el gobierno debe inevitablemente desprenderse de dinero, es decir, debe realizar las erogaciones que denominamos “gastos públicos”.

Esto se debe a que el Estado debe adquirir por ejemplo uniformes y armas para los soldados; debe proveer de edificios para que funcionen los tribunales de justica, debe pagar sueldos a policías, jueces diplomáticos y empleados públicos, etc. Pero el Estado podrá hacer frente a todas estas erogaciones si cuenta con los medios pecuniarios. De ello se desprende que el gobierno debe tener ingresos, los cuales derivan de sus recursos públicos, los cuales se pueden originar de diferentes maneras. A veces, surgen del propio patrimonio del Estado. Ello puede suceder en los siguientes casos:

- Cuando el ente público explota, arrienda o vende sus propiedades mobiliarias o inmobiliarias.

- Cuando privatiza empresas públicas.

- Cuando obtienen ganancias mediante sus acciones en dichas empresas o en otras privadas en las que haya resuelto invertir.

- Cuando los ingresos se obtienen de otras actividades que resultan productivas (p.ej., el monopolio del juego).

La mayor parte de los ingresos son obtenidos recurriendo al patrimonio de los particulare4s, en forma coactiva y mediante los tributos. Puede también recurrir al crédito público, obteniendo bs en calidad de préstamos, e incluso puede apelar en casos extremos a manipulaciones monetarias (estos 2 últimos métodos serían limitaciones por no constituir ingresos genuinos).

Evolución paralela a las concepciones de estado

Estado gendarme o Liberalismo: Abarca desde la evolución industrial hasta la 1° guerra mundial. Cae en la iniciativa privada y en que el estado debe limitarse a cumplir y satisfacer las funciones y necesidades a cumplir y satisfacer las funciones y necesidades más elementales.

- Las finanzas deben limitarse a cubrir los gastos públicos y a distribuir los tributos en forma equitativa entre los habitantes.

- El estado debe gastar lo menos posible.

- El presupuesto debe ser anual y equilibrado.

- Considera a los impuestos gastos improductivos

- Condena la inquisición fiscal y la violación del secreto patrimonial.

- El Empréstito es un recurso destinado a urgencias extraordinarias.

- La actividad privada tiene una gran preponderancia.

Estado providencia o Intervencionismo: posterior a la 1° guerra mundial, surge con el desarrollo del capitalismo y los grandes monopolios que quiebran el principio de competencia. El estado interviene para atenuar la desigualdad social y los efectos de la economía y no para modificar el sistema económico.

- El estado debe intervenir para evitar abusos y aplicar la inquietud social.

- Surge el impuesto a la Renta y a la herencia.

- Aumentan los subsidios estatales de carácter social.

- El estado aumenta su gasto para satisfacer una mayor cantidad de necesidades públicas.

Estado dirigista o Dirigismo: Posterior a la segunda guerra mundial.

- El fin del Estado pasa a ser la prosperidad social.

- El Estado debe adoptar medidas que estimulan el desarrollo económico del país.

- Debe favorecer y controlar la actividad económica.

- El Estado debe redistribuir de una manera social y económicamente justa la renta nacional para aumentar el nivel de vida.

- Para lograr los objetivos el estado debe coordinar su actividad económica financiera a través de la preparación y ejecución de un plan.

- El Estado abandona el principio de equilibrio fiscal por el de equilibrio económico.

- El gasto público debe cumplir funciones económicas.

- Los tributos deben tener finalidades extra fiscales.

- El empréstito ya no es un recurso extraordinario y puede utilizarse sobre el mercado de capitales.