¿Por qué es importante la innovación?

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• Aumentar interacción y nuevos contactos: crear lazos y nuevos interfaces

• Reducir los costos de transacción en la búsqueda de contrapartes y la interacción

• Establecer un lenguaje común: creación de visiones

• Facilitar la reflexión sobre lo que implica la colaboración para la innovación: cambio cultural e institucional

El paradigma de las TICs y el desarrollo sostenible

• Tecnologías de la información y comunicación facilitan la transferencia de conocimiento y la externalización

• El aprendizaje permite a los países desplazarse hacia actividades y sectores de mayor valor añadido, no basados exclusivamente en costes salariales bajos

• Las barreras de entrada en los negocios TICs son bajas

Motivaciones de las actividades de I+D

- Guiadas por la demanda (“knowledge exploiting”)

- Guiadas por la oferta (“knowledge seeking”)

- Búsqueda de eficiencia (“efficiency seeking”)

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Factores de atracción

- Calidad del sistema nacional/regional de innovación (internacionalización de I+D guiada por la oferta) ¬ Disponibilidad (y calidad) de científicos e ingenieros ¬ Calidad de universidades, centros públicos de I+D, infraestructuras, parques tecnológicos ¬ Capacidad innovadora de empresas locales, clusters, start-ups

- Tamaño y dinamismo del mercado local (internacionalización de I+D guiada por la demanda)

- Costes: salarios, incentivos públicos (internacionalización de I+D guiada por la eficiencia)

- Presencia previa de actividades complementarias (e.g. actividades de I+D ligadas a actividades manufactureras)

- Factores generales de atracción de IED: clima de negocios, estabilidad macroeconómica, competitividad, dinamismo empresarial, etc.

Impacto sobre el sistema nacional de innovación

• Los beneficios potenciales y la presencia de fallos de mercado justifican la intervención pública: ¬ Aumento del gasto en I+D agregado y del número de investigadores. ¬ Fomento de la inversión empresarial en I+D. ¬ Desarrollo acelerado de capacidades tecnológicas y masa crítica. Acortamiento de la curva de aprendizaje. ¬ Integración en redes globales de innovación. Transferencia tecnológica Mejora de la capacidad de absorción de conocimiento. ¬ Efectos indirectos sobre socios locales (proveedores, universidades, etc.) ¬ Derrames de conocimiento (spillovers), tanto intencionados como no intencionados. ¬ Efecto reputación / demostración

• Pero también existen riesgos a tener en cuenta: ¬ Dependencia tecnológica (vs “tecno-nacionalismo”) ¬ Desplazamiento/Sustitución (“crowding out”)

Implicaciones para las políticas públicas

Estrechar la coordinación entre las políticas de innovación y las políticas de atracción de IED.

Orientar la política de atracción de IED hacia la I+D y hacia las políticas “after-care” (retención y “upgrading”).

Orientar la política de innovación hacia las necesidades actuales y potenciales de las empresas multinacionales. ¬ Fortalecer el sistema nacional de innovación. ¬ Promover la colaboración entre actores locales y empresas multinacionales. ¬ ¿Son eficientes los incentivos públicos a la I+D y a la IED? ¿Qué tipo de incentivos son más apropiados (e.g. fiscales vs. financieros)?

Ampliación del campo de batalla: ¬ Atracción de universidades/institutos de investigación públicos ¬ Atracción de emprendedores y “born globals” ¬ Atracción de talento ¬ I+D en sectores tradicionales (e.g. nutrición, salmón, minería)

Justificación y limitaciones de las políticas de innovación

• “Rationale” de la intervención pública • Fallos de mercado • Fallos sistémicos • Fallos de valor público (Bienes públicos) • Limitaciones y riesgos de la intervención pública • “Fallos de gobierno” frente a “fallos de mercado”. • Dificultades de evaluación • El problema de inconsistencia temporal • Una política horizontal • Abarca educación, universidades, infraestructuras, industria, energía, competencia, etc. • Debe aplicarse en todas las aéreas de gobierno, de forma coordinada • Una política multinivel • Local, regional, nacional, internacional • La gobernanza multinivel y la coordinación nacional-regional