TALLER No. 3 EJERCICIO ACADÉMICO PRÁCTICO

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También identifican aspectos de la gobernabilidad, como:

- Eficiencia/eficacia, referida al ejercicio de poder político y capacidad gubernamental.

- Legitimidad, como aceptación social, incorporando la justicia y bienestar general.

- Estabilidad, trata directamente de la capacidad del sistema político para adaptarse a su entorno nacional e internacional en términos económicos, sociales y políticos, que le permite durar en el tiempo.

El planteamiento de los analistas de la gobernabilidad en América Latina, se resume en dos aspectos:

- Se muestra contraria al diagnóstico y sugerencias de la Comisión Trilateral, debido a que no se presenta exceso, sino necesidad de la participación democrática, a causa del autoritarismo político.

- Realiza una apuesta en torno al “deber ser” de una apertura democrática, donde el reto está en gobernar democráticamente, buscando el fortalecimiento del Estado de derecho y de los mecanismos institucionales de participación política y de respuesta a los problemas sociales.

Planteamientos sobre la gobernabilidad en Colombia

La mirada sobre gobernabilidad que se da en Colombia, no es ajena a la de la región, pues se sitúa en la arena de la Gobernabilidad democrática.

Puntos de debate:

- Se plantea que los problemas de gobernabilidad emergen gracias a las discordias entre norma y realidad, problemas palpables en el proceso de doble transición, es decir apertura democrática y apertura económica, que como hecho significativo tuvo la promulgación de la carta de 1991.

- La gobernabilidad en proceso, es decir, mostrando los espacios de discusión y decisión política, los límites de la acción gubernativa y la legitimidad que se atribuye socialmente a las acciones del ejecutivo.

- La incursión de elementos ajenos a la dinámica interna del sistema político, como la globalización, que impactan en las situaciones de gobernabilidad y calidad de gobierno.

Por lo anterior vemos que hay tres visiones predominantes que se esconden tras la gobernabilidad: la neoliberal, la conservadora y la perspectiva de los sectores democráticos.

La gobernabilidad para los organismos internacionales

Es difícil hablar de una perspectiva unificada de los organismos internacionales, pero se aprecia la influencia del banco Mundial en la concepción de este término, al parecer es el germen de la actual duda del concepto. En sus informes sobre gobernabilidad hacen parte de un concepto más amplio la Governance – gobernanza. Este término se extiende rápidamente a otros organismos de ayuda al tercer mundo, como: Naciones unidas, Banco Mundial, PNUD, OCDE, convirtiéndose en parte de los parámetros operacionales para la elaboración de proyectos y otorgamiento de préstamos.

El Banco Mundial distingue la governance – gobernanza en tres aspectos:

- La forma de un régimen político

- Los procesos por los cuales un país ejerce la autoridad en la gestión de recursos económicos y sociales.

- La capacidad de un gobierno para concebir, formular e implementar políticas y la forma general de conducir las funciones del gobierno.

El Banco Mundial no manifiesta preferencia alguna por las formas de régimen político, es decir, no establece relación entre la gobernabilidad y la democracia. Se convierte en el argumento para legitimar sus estrategias de impulso a la liberación del comercio y a los ajustes estructurales del Estado, amparada por una pretensión de neutralidad y racionalidad técnica. Estas estrategias enfatizarán en que el Estado en su papel de garante de derechos, permitirá la libre acción del mercado. El Banco Mundial y otros organismos internacionales, en sus últimos informes, retoman el interés en la democracia, se propone la intervención en procesos democráticos en busca de mejorar la gobernabilidad, a través de la búsqueda de eficiencia y eficacia en sus respuestas, especialmente en las políticas públicas y la recuperación de la confianza de los ciudadanos.

La OEA, adopta la Declaración de Santiago “Sobre Democracia y Confianza ciudadana: un nuevo compromiso de gobernabilidad para las Américas” y la resolución 1960 con el objeto de crear el programa de gobernabilidad democrática en las Américas.

Para la OEA, La gobernabilidad es el resultado de la capacidad de respuesta, es decir, la calidad de las políticas, para actuar respecto de la superación de la pobreza, de la exclusión social y la promoción del crecimiento económico con equidad, mediante políticas públicas y prácticas de buen gobierno que fomente la igualdad de oportunidades, la educación, la salud y el pleno empleo.

Señala los elementos relacionados con la gobernabilidad:

- El fortalecimiento de los partidos políticos como intermediarios de los ciudadanos en una democracia representativa.

- Promover la ampliación de la participación ciudadana para aumentar la confianza y credibilidad.

- Modernización del Estado, con el propósito de elevar la eficiencia, probidad y transparencia en la gestión pública.

- La reforma y modernización judicial.

- Promoción de desarrollo sostenible, en términos ambientales y sociales.

De acuerdo a lo anterior, los elementos relacionados con la gobernabilidad serían:

- Voz y rendición de cuentas: hace referencia a la comunicación efectiva y constante con los ciudadanos para rendir cuentas y a la libertad para la actividad competitiva de la prensa.

- Inestabilidad y violencia política.

- Eficiencia gubernamental: Calidad de la formulación de las políticas y funcionamiento adecuado de la burocracia y la prestación de servicios públicos.

- Un Marco regulatorio claro y respetado por los actores sociales y políticos.

- Firmeza del Estado de derecho, para garantizar la sanción a quienes quiebran los arreglos institucionales. Entre otros aspectos, hace referencia a la protección de derechos de propiedad y la independencia judicial.

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