Presupuestos nacionales, departamentales y municipales

Tarea #2 Presupuestos Públicos[pic 1]

Escuela de ingenierías

Facultad de Ingeniería Industrial

Santiago Alfonso Vega Araujo

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TAREA #2 PRESUPUESTOS PÚBLICOS

Los presupuestos son, en esencia, un plan de acción dirigido a cumplir con un objetivo específico (en términos financieros). Según ASIP sobre los presupuestos públicos “el presupuesto es la herramienta que le permite al sector público cumplir con la producción de bienes y servicios públicos”, lo que significa que este es una herramienta fundamental para la ejecución de la política económica de un municipio, departamento e incluso de la nación, permitiendo así poner en práctica las actividades planteadas en el plan de desarrollo, a su vez, el presupuesto público debe suministrar información acerca de todos los recursos que están a disposición de las agencias públicas, incluyendo ayuda proveniente del exterior. El presupuesto nacional es aquel instrumento mediante el cual el estado proyecta, asignando los recursos públicos, las actividades que debe realizar cuyo fin de preservar a la sociedad que lo ha creado y buscar superar el nivel de bienestar de la misma, por otro lado, tanto el presupuesto municipal como el departamental son instrumentos dirigidos igualmente al cumplimiento de planes, programas y proyectos de desarrollo económico y social, con la diferencia de que estos hacen parte del sistema presupuestal de una entidad pública determinada (municipio o departamento), en Colombia tanto el presupuesto nacional, como el departamental y municipal hacen parte de un mismo sistema de ingresos y gastos por lo que los procedimientos de elaboración, aprobación, ejecución y control del presupuesto responden a patrones comunes y con el objetivo de conseguir una hacienda publica coherente y coordinada. Las principales fuentes de recursos o principales ingresos de estos presupuestos se dividen en:

• Ingresos corrientes:

Ingresos tributarios divididos en impuestos directos (recaen sobre la renta, ingreso y riqueza de personas naturales y/o jurídicas) e impuestos indirectos (recaen sobre el tipo de actividad realizada).

Ingresos no tributarios divididos en tasas y derechos (acueducto, alcantarillado, telefonía…) en multas (de gobierno, de rentas…) y contribuciones (aportes parafiscales…).

Y otros aportes como los nacionales y departamentales.

• Recursos de capital:

Recursos del crédito (internos o externos), los recursos del balance (ventas de activos, superávit fiscal, donaciones…) y los establecimientos públicos (rentas propias y recursos de capital). Finalmente, los impuestos más representativos según el DANE a nivel municipal son los impuestos de renta, ventas, aduanas y timbre, a nivel departamental es el consumo de tabaco, de licores, cerveza, apuestas permanentes, registro y anotación y sobretasa a la gasolina y a nivel nacional es el impuesto predial unificado, el impuesto de industria y comercio, el impuesto a vehículos y automotores como también la sobretasa a la gasolina y los avisos y tableros.

Las principales salidas de recursos o gastos se dividen en:

• Gastos de funcionamiento

Servicios personales como los servicios personales asociados a la nomina (pago a los servidores públicos) y los servicios personales indirectos (pago a personas naturales o jurídicas contratadas (como los honorarios a los concejales y la remuneración aprendices SENA), los gastos generales (adquisición de bienes y servicios necesarios para el funcionamiento de la entidad) y las transferencias (contribuciones inherentes a la nómina y corrientes al sector público)

• Gastos de servicio de la deuda

Deuda interna (nación, departamentos, municipios, proveedores…) y deuda externa (gobiernos, proveedores, organismos multilaterales…)

• Gastos de inversión

Los gastos de inversión son gastos para el desarrollo económico, social y cultural, siendo así gastos productivos que generan riquezas y/o contribuyen a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

En cuanto a la elaboración de los presupuestos tenemos que, en el caso del presupuesto departamental y municipal bajo la dirección del gobernador o el alcalde las secretarías de hacienda elaboran el marco fiscal de mediano plazo con el plan financiero, luego este plan debe ser aprobado para que luego la secretaria de planeación en coordinación con la de hacienda elaboren el POAI (ya sea municipal o departamental) el cual también debe ser aprobado para luego ser remitido a la respectiva secretaria de hacienda para ser incluido en el proyecto de presupuesto para que luego prepare las disposiciones generales del presupuesto, la secretaria de hacienda y de planeación realizan ajustes al proyecto de presupuesto para después ser presentado ya sea por el alcalde o gobernador a las comisiones económicas del concejo o asamblea y luego según si los ingresos son o no menores que los gastos se puede solicitar una autorización de recursos adicionales o no, para ejecutarlo primero debe ser aprobado, luego de certificada su disponibilidad mediante el PAC se realiza un registro presupuestal y de obligación para después proceder con los pagos según un cronograma mensual. En Colombia la preparación del presupuesto nacional esta a cargo del MHCP, el DNP y otros ministerios e instituciones que están en la administración central nacional, el trabajo realizado por estas es la base para el presupuesto; primero se prepara, con base en las prioridades de gasto según el plan nacional de desarrollo y en las metas macroeconómicas establecidas en el MFMP (establece metas fiscales para 10 años), MGMP (establece techos de gasto para las entidades del PGN durante 4 años) y la ley de la regla fiscal. En la practica el DNP se encarga de la preparación de la inversión del proyecto, el MHCP define lo que se necesita para atender el funcionamiento y la deuda del gobierno nacional y sus entidades descentralizadas, el proyecto debe presentarse al congres donde, según las discusiones en las comisiones tercera y cuarta del senado y cámara, se aprueba o no el monto total del proyecto para luego comenzar un segundo debate donde se le pueden realizar modificaciones al proyecto culminando estos debates con la aprobaciones de la ley de presupuesto que luego pasa a sanción presidencial. Para que un presupuesto municipal sea aprobado requiere primero el consejo territorial de planeación analiza y discute el proyecto, para luego entregar concepto y recomendaciones para luego someter a consideración el proyecto al consejo municipal para su aprobación (dentro de los 4 primeros meses del periodo del alcalde), el consejo municipal decide sobre los planes dentro del mes siguiente a su presentación y si este es aprobado el alcalde lo pone en marcha. En el caso del presupuesto departamental este será estudiado por la secretaria de hacienda, efectuará los ajustes respectivos elaborando el proyecto de presupuesto, el gobernador enviará entonces el proyecto junto con un informe económico y los anexos de las entidades descentralizadas los cual debe ser sometido a consideración de la asamblea los primeros 10 días de octubre de cada año encargada de elegir si se adopta o no por decreto el proyecto de presupuesto. En cuanto a la aprobación del presupuesto nacional, en primer lugar se debe presentar el proyecto de presupuesto al congreso por parte del ministerio de hacienda y crédito público dándose entonces un primer debate, donde se decidirá según la aprobación del PGN, se fija el tope del gasto y se revisa las asignaciones presupuestales según las necesidades de la población y del bien común para después pasar a un segundo debate donde se somete a plenarias ante la cámara de representantes y el senado la votación para aprobar o no el presupuesto, el congreso de la republica es el que aprueba el presupuesto incluyendo las modificaciones y propuestas, una vez aprobado PGN por parte del congreso, el presidente sanciona y firma la ley que conforma el PGN antes del 31 de diciembre del año en curso y su ejecución se da desde el 1 de enero hasta el 31 de diciembre donde se realiza la adquisición de compromiso sobre el gasto aprobado y el pago efectivo por la tesorería general de la nación.