Que es el Presupuesto del estado

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Alcances Conceptuales del Presupuesto Público

- Alcance Político

Gobernar implica tomar decisiones políticas globales y específicas para dirigir la acción del sector público. Estas políticas pueden ubicarse en dos niveles, el uno que tiene que ver con la producción de bienes y servicios públicos que le corresponde al Estado (políticas económica, social, fiscal) y el otro con las políticas relacionadas al manejo de la administración presupuestaria propiamente dicha (política salarial, de inversión pública y de crédito público).[pic 11]

Por otra parte, se ha de evidenciar la dotación del servicio a través de la eficacia de la gestión institucional mediante la adecuada utilización de los recursos asignados.

- Alcance Administrativo

El concepto moderno de la administración, rebasa la función operativa tradicional de tomar decisiones de conformidad a los asuntos que se presenten; el concepto moderno de administración considera: planear, dirigir, coordinar, informar, supervisar, evaluar y presupuestar las actividades a cargo de la entidad pública, de tal manera de disponer en forma previa a la ejecución de las acciones de los elementos necesarios para racionalizar las decisiones de la dirección y cumplir las responsabilidades con eficacia y eficiencia.[pic 12]

- Alcance Económico v Financiero

Por intermedio de las variables: ingreso, gasto y financiamiento, el presupuesto tiene efectos económicos y financieros. En lo referente a lo económico, el ingreso público tributario, tiene una función de contracción de la demanda de los agentes de la economía, al retirar un porcentaje de sus recursos por medio del cobro de impuestos; pero también existe el efecto de redistribución de los recursos, cuando los ingresos de los impuestos se destinan a la prestación de servicios básicos de la población más necesitada.[pic 13]

Desde el punto de vista financiero, el presupuesto significa fuentes (origen) y usos (destino) de flujos financieros como contrapartida al movimiento económico generado por sus variables reales. Dichos flujos tienen un efecto en el financiamiento de la economía a través de la política monetaria y crediticia del país, por lo tanto las dimensiones de ingreso y gasto público deben hacerse por medio de un cuidadoso manejo que no ponga en riesgo un sano financiamiento de la economía.

- Alcance Jurídico

La aprobación del presupuesto por parte de la Función Legislativa, implica los límites de las acciones que deben realizar las entidades del sector público. El acto administrativo de la legislatura de aprobación del presupuesto, generalmente establece normas que regulan la ejecución, evaluación y fijan las responsabilidades por el manejo administrativo del presupuesto, aspecto que rige solo para las instituciones del Gobierno Central y no para el Gobierno Seccional Autónomo, aunque este debe sujetarse a las disposiciones dadas en sus propias leyes.[pic 14]

Presupuesto, como la palabra lo indica es un supuesto de ingresos y gastos que, basados en un plan permitirá alcanzar las metas y objetivos definidos en éste. A través de este instrumento, el gobierno coordina y ejecuta acciones contempladas en el Plan de Operaciones de los diferentes entes financieros existentes en el Estado.

El Sector Público, se conforma por la agregación de los presupuestos de distintos niveles y sectores de la siguiente manera:

A.- Instituciones del Sector Público No Financiero:[1] (A + B)

- Entidades que conforman el Estado Central: son los Ministerios y sus Organismos Dependientes y Adscritos que conforman las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Control y Transparencia.

- Entidades que conforman la Seguridad Social: como el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social – IESS, ISSFA, ISSPOL.

- Empresas del Sector Público: como Petroecuador y sus Filiales, Empresas Eléctricas y de Telecomunicaciones, etc.

- Entidades que conforman los Organismos Seccionales Autónomos: Como los: Distritos Metropolitanos, Municipios, Consejos Provinciales y Juntas Parroquiales Rurales, así como sus empresas creadas por acto legislativo seccional.

B.- Instituciones del Sector Público Financiero:[2]

1) Entidades Financieras: como los Bancos: Central, del Estado - BEDE, Nacional de Fomento, Ecuatoriano de la Vivienda – BEV, Corporación Financiera Nacional - CFN, Instituto de Créditos Educativos y Becas – IECE.

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La conceptualización y desglose a nivel institucional o de entidades operativas desconcentradas, se detallan en el uso de Catálogos de la Fase de Formulación.

PRESUPUESTO DEL ESTADO CENTRAL

Es una estimación de ingresos, gastos y financiamiento que el Estado desea ejecutar en el período de un año calendario para cumplir con su Plan de Gobierno y que responda al Plan del Buen Vivir.

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MARCO JURÍDICO

Se basa en las atribuciones y deberes del Presidente de la República, el mismo que es responsable de la aplicación del Sistema Económico consagrado en la Constitución Política de la República del Ecuador[3]. Esta norma constitucional se viabiliza mediante la aplicación del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.

Los Principios de Administración Financiera, Normativa de Presupuestos, Contabilidad Gubernamental y Tesorería, son mecanismos de aplicación de la ley mencionada. Adicionalmente el Ministerio de Finanzas ha puesto a disposición de la ciudadanía el Manual General de Contabilidad Gubernamental, como un instrumento que facilita la comprensión de la relación entre presupuestos y contabilidad.

PRINCIPIOS BÁSICOS DEL PRESUPUESTO PÚBLICO

Estos se aplican a todas las instituciones del sector público y son[4]:

Programación:, el presupuesto debe expresar con claridad los objetivos y metas, las acciones necesarias para alcanzar dichos objetivos y metas y el cálculo de los recursos estimados expresados en unidades de medida traducidas a variables monetarias denominadas asignaciones presupuestarias o créditos presupuestarios.[pic 17]

Equilibrio: