Organización territorial que se implementó a partir de la Constitución Política de Colombia de 1991

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El 6 de mayo de 1821 se instaló en Cúcuta el Congreso Constitu­yente.

En él estaban representadas las provincias con sus mejores hom­bres. La Nueva República recibió su primera constitución, de corte liberal. Dividió el poder público en tres Ramas, Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Estableció un Congreso Legislativo com­puesto de dos cámaras, cuyos miembros eran elegidos por votación popular. El sufragio universal, sin embargo, quedaba restringido. Sólo podían participar en la elección los ciudadanos que poseían cierto patrimonio, que supieran leer y que fueran libres.” (Uribe, s.f.)

Ahora bien, es importante aclarar que desde nuestra constitución como república y la actualidad hemos tenido múltiples cambios en la organización territorial, se han creado y eliminado entidades territoriales, órganos de control y administraciones; pero es innegable que somos el resultado de ese proceso histórico que constituye nuestro pasado nacional y tiene los elementos que hoy por hoy son la base de nuestra forma de ordenamiento administrativo, fiscal y jurídico.

INFLUENCIAS EN LA FORMACIÓN DEL ESTADO COLOMBIANO

La conquista y posterior colonización del territorio americano, para bien o para mal, sentó las bases culturales e ideológicas de la población; más que la imposición del yugo Europeo, fue esa primera globalización la que formó todas las bases para el desarrollo de los nacientes estados en este territorio.

Por esto, el proceso independentista tuvo como principales causas:

La Ilustración: movimiento intelectual del siglo XVIII que pretende dominar con la razón los problemas del hombre. A causa de esta corriente de pensamiento el poder monárquico perdió legitimidad frente a los pueblos dominados; esto se debió a sus nuevas ideas liberales, democráticas y republicanas.

Independencia de EE.UU y la Revolución Francesa: sucesos que originaron los aires de revolución, la concepción de igualdad entre los hombres representados por el lema de la revolución francesa “libertad, igualdad y fraternidad” y la declaración de los derechos del hombre y del ciudadano.

El ideario criollo: La mayor parte de los criollos junto con los españoles que se les unieron, hicieron la independencia o emancipación de la América Española para unir el poder político y económico en nombre del pueblo soberano y sin dejar de presentarse como libertadores frente a la opresión y hasta los abusos de "los españoles".

El abuso fiscal: los altos impuestos que se cobraban pusieron en contraposición los intereses reales a los intereses de los habitantes. Un ejemplo de dicho abuso se reflejó en la rebelión de los comuneros que tuvo su principal causa en el alza de los gravámenes de productos de primera necesidad como la sal, el tabaco, los juegos de cartas y finalmente los textiles de algodón.

Estos cambios se enmarcaron en las reformas borbónicas que pretendían imponer impuestos a las élites criollas y recomponer los resguardos indígenas con el fin de rematar tierras a favor de la Real Hacienda.

Por otro lado, Europa vivía un momento coyuntural con el inicio de la revolución industrial y las invasiones napoleónicas a España, estas últimas ocasionando el vacío de poder que puso en duda la autoridad del rey. Esto fue de beneficio en el surgimiento de los núcleos independentistas que finalmente lograron la independencia de la corona española por medio de la conformación de juntas de gobierno que, aunque no pudieron mantener la estabilidad en el territorio, iniciaron la tarea de organizar la administración estatal. Este proceso ocasionó guerras civiles, el intento de retomar el poder por parte de la corona con la reconquista y guerras de independencia.

CONSTITUCIÓN DE 1991 Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL NACIONAL

“Colombia-por constitución- es un estado social de derecho organizado en forma de república unitaria, descentralizado, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general”-Art.1º (Colombia, 1991)

La descentralización es un modelo de organización administrativa, política o fiscal en la cual se transfiere el poder de un gobierno central hacia las autoridades locales con el fin de hacer más efectiva el funcionamiento estatal y como medio para profundizar y afianzar la democracia.

Colombia formalmente es descentralizado, formalmente ya que se encuentra plasmado en la constitución, sin embargo, materialmente lo es con ciertas limitaciones a las autoridades locales. “La voluntad política del gobierno es otra y aunque la descentralización es la base de la nueva Constitución, como puede constatarse, entre otros, en los títulos referentes a participación democrática, rama legislativa, leyes (…), así como en los apartes sobre planes de desarrollo (…), no quiere decir que esto sea una realidad y lo justifiquemos por la gran cantidad de trabas que se le presentan a su ejecución. Sin embargo, hay que reconocer algunos avances” (A, Colon Cardenas, & Delvecchio Dominguez)

Para entender los problemas que tiene nuestro país referente a descentralización es necesario entender los cambios que presenta nuestra Constitución actual en relación a la Constitución Política de 1886, especialmente en la elección de los mandatarios locales; y posteriormente comprender la organización político - administrativa que por Constitución manejamos actualmente.

Con la Constitución Política de 1886 los estados soberanos se convirtieron en departamentos y municipios. En el caso de los departamentos, los gobernadores eran elegidos por el presidente y en el caso de los alcaldes, estos eran elegidos por los mismos gobernadores.

Este sistema tendría fuertes implicaciones con la implementación de la Constitución Política de 1991 y la autonomía que otorgó a las entidades territoriales, la cual veremos a continuación.

Con la Constitución de 1991 se elaboró el TÍTULO XI referente a la organización territorial donde se encuentra la conformación administrativa del Estado colombiano. Según esta parte del articulado constitucional “son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indígenas -además- la ley podrá darles el carácter de entidades territoriales a las regiones y provincias que se constituyan en los términos de la constitución”. Nuestro ordenamiento