Presupuesto Público y Politica Fiscal

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Las leyes impositivas Dominicanas que especializan fondos para financiar determinados gastos públicos, violan en esencia el principio de la no afectación. Sin embargo dichas leyes crean fondos especiales como forma de garantizar que determinados recursos sean utilizados en actividades específicas. No obstante esa salvedad, lo aconsejable es la no especialización de los fondos públicos, porque ello limita la libre acción del Gobierno en caso de que se proponga una prioridad en la distribución o asignación de los recursos públicos en función de un efectivo proceso de desarrollo económico en un periodo fiscal o situación económica coyuntural. El presupuesto público Dominicano se agrupan los ingresos en dos grandes categorías de fondos: 1) Fondo General y 2) Fondos Especiales, codificados como 100 y 1000, respectivamente. Al fondo General Presupuestario se imputan los ingresos provenientes de leyes que no especializan fondos, mientras que al fondo 1000 deben ir todos los recursos provenientes de leyes que refieren el uso especializado de los mismos.

- Principio de la especificación del Gasto: este principio establece que el presupuesto público no debe permitir autorizaciones en bloques (monto sin desagregar) de los gastos públicos, pues esto impediría realizar un efectivo control administrativo y financiero en los desembolsos gubernamentales.

Desde el punto de vista contable esta regla es muy útil, en razón de que permite registrar el gasto en forma precisa y perfectamente identificable, haciendo posible la elaboración de series estadísticas comparables, y con suficientes detalles para su análisis e interpretación.

- Principio de Universalidad: consiste en la exigencia de que todos los recursos y los gastos, por separados, sin excepción, estén contenidos en el presupuesto. Todas las partidas (recursos o gastos) deben ser consignadas en el presupuesto por su importe bruto sin deducción ni compensaciones. El cumplimiento de este principio persigue garantizar la función política del presupuesto público como instrumento de racionalidad y decisión de la actividad económica y financiera del Estado al ser sancionado por el parlamento, lo cual supone el cotejo evaluativo entre recursos y gastos como base objetiva para la aprobación o rechazo.

- Principio de la Publicidad: este principio exige que las diversas fases de ejecución presupuestaria se verifiquen en público, con el propósito de que todos los ciudadanos tengan la posibilidad de formarse claros conceptos a cerca de la administración financiera del Estado. Es decir, permite establecer de donde provienen los recursos del Gobierno, que nivel alcanzan y para qué se destinan.

En el sistema democrático de la publicidad del presupuesto debe ser amplia, autentica y real de modo que supere lo meramente formal y la fragmentación del contenido presupuestario.

Elementos de análisis del Presupuesto y sus efectos Macroeconómicos.

En principio se acepta que un presupuesto es una descripción de los planes de los gastos y financiación de un individuo, empresa o Estado.

El presupuesto del Estado describe los bienes y servicios que éste propone obtener durante el año siguiente, las transferencias que realizará y la manera en que los financiará. Lo normal es que el Estado programe el pago de la mayor cantidad de sus gastos con los ingresos provenientes de los impuestos cobrados al público y de otras fuentes ordinarias, pero con frecuencia éstos no bastan para cubrir los pagos de todas las compras de bienes, servicios y transferencias. Siempre que los gastos son superiores a los ingresos corrientes se genera un déficit en el presupuesto público, mientras que siempre que sucede la relación inversa existe un superávit presupuestario. En el caso dominicano y de la mayoría de los países latinoamericanos, la experiencia muestra con mayor frecuencia el primer tipo de relación. La magnitud del déficit presupuestario es igual al exceso en las compras de bienes y servicios realizadas por el Estado con relación a los ingresos corrientes de un periodo dado.

En la versión analítica que manejan los técnicos del Banco Mundial, se identifican cuatro (4) tipos de déficits en el sector público, los cuales se denominan de la manera siguiente:

- Déficit Operacional.

- Déficit Primario.

- Déficit Estructural.

- Déficit consolidado del Sector Público.

Se define el Déficit Operacional, como aquel que surge de la cuantificación del monto de las necesidades de financiamiento del sector público, menos la parte, de los gastos de intereses que corresponde a la corrección de ajustes por el nivel de la inflación. Es decir, los gastos operacionales, sin incluir los intereses por corrección de ajuste por inflación, resultan mayores que los ingresos corrientes del Gobierno.

El Déficit Primario surge de la cuantificación y evaluación de las acciones presentes y de la manera como éstas contribuyen a aumentar o a reducir el monto del adeudamiento neto en cada periodo fiscal. Es igual al pago de intereses reales, más el monto de la corrección de ajustes por inflación en el periodo. La política fiscal moderna se orienta a la medición de este déficit, sugiriendo así medidas para la superación de las dificultades que representa la deuda pública en varios países latinoamericanos y europeos.

En cuanto al concepto de Déficit Estructural se define como aquel que tiende a permanecer en la gestión fiscal, si no se adoptan medidas correctivas específicas sobre sus causas. Su cuantificación aporta una proyección tendencial de la situación en el sector público en el largo plazo.

El Déficit Consolidado del Sector Público consiste en el excedente total de los gastos de las entidades del sector público con relación a los ingresos corrientes, deduciendo el reembolso de las deudas de los periodos anteriores, la amortización de la deuda pública, la acumulación de activos y las reservas de efectivo.

Otras modalidades de expresión del déficit público son:

- Déficit de Caja y

- Déficit Financiero

- El déficit de caja se produce cuando en el transcurso de un mismo ejercicio fiscal, los fondos de tesorería no son suficientes para cubrir los desembolsos realizados.

- El déficit financiero o de resultados presupuestario se genera siempre que los ingresos corrientes resulten menores que el total de egresos fiscales