ECONOMIA SECTOR PUBLICO la importancia

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Los pasivos del sector público tienen dos componentes:

• La deuda pública, que se integra por los pasivos financieros derivados de la obtención de financiamientos internos y externos.

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Otras cuentas por pagar, no constitutivas de deuda pública, que se integran por créditos comerciales derivados de la adquisición de bienes y servicios, así como otras obligaciones por sueldos y salarios, contribuciones a la seguridad social, cargos y retención de impuestos, entre otras obligaciones derivadas de transacciones devengadas pero aún no liquidadas o que implican una obligación para el sector público por depósitos o administración de recursos de terceros que se llevan conforme a la normatividad vigente.

El cambio en la deuda pública se asocia al balance fiscal que se calcula utilizando los ingresos y los gastos en términos de flujo de efectivo, en tanto que el cambio en los pasivos se relaciona con el balance fiscal que resulta de los ingresos y gastos en términos devengados. Se debe recalcar que la relación no es uno a uno, porque hay cambios en el valor de los pasivos que no están asociados a un flujo de fondos, por ejemplo: la depreciación del tipo de cambio y otros ajustes contables.

4.2. Contingencias

Existen operaciones cuya fecha y monto se ven afectadas por eventos económicos externos sobre los que existe incertidumbre acerca de su resultado final, cuya realización puede o no originar una utilidad, una pérdida o modificar los activos y pasivos de una entidad. Debido a la incertidumbre o riesgo inherente a estas transacciones, se les conoce en contabilidad como contingencias.

Así, las contingencias se refieren a la suma de operaciones que conllevan un riesgo y que es probable que una proporción de ellas, cuando suceda un evento “x”, pase a incrementar las obligaciones de la entidad, como las que se enumeran a continuación:

• Otorgamiento de garantías por aval. • Litigios, reclamaciones de impuestos y otros asuntos de naturaleza semejante. • Garantías de servicio de productos. • Compromisos de compra o venta a futuro. • Requerimientos para el pago adicional de impuestos y/o derechos. • Costo probable asignable a cada ejercicio de planes de pensiones, jubilaciones, indemnizaciones por

separación, primas de antigüedad y otras prestaciones diferidas que se conceden al personal, sujetas al cumplimiento de una condición futura.

De acuerdo con los principios de contabilidad generalmente aceptados, en los estados financieros las contingencias deben reflejarse de acuerdo con el principio de realización. Este principio señala que cuando se conozca un evento que pueda afectar el valor de los activos y pasivos, debe reflejarse en los estados financieros de acuerdo con una estimación razonable de la contingencia. Sin embargo, aún cuando todos los

28costos o pérdidas previsibles, se deben reflejar en los estados financieros de un periodo y a una fecha determinada, se reitera que esto deberá hacerse dentro de los límites en que las contingencias que los originen estén bien identificadas y puedan estimarse en forma razonablemente aproximada.

Para fines de las estadísticas de finanzas públicas, las obligaciones y beneficios derivados de la materialización de una contingencia se reflejan en los ingresos y los gastos hasta que se realizan efectivamente. Ello difiere del criterio contable que, en el caso de las pérdidas, se hace la afectación en los estados financieros en el momento en que se tienen elementos para prever y cuantificar razonablemente un evento posible.

4.3. Obligaciones laborales

Esta contingencia corresponde a una estimación del monto de las obligaciones laborales futuras que se derivan de la relación entre las entidades públicas y sus trabajadores de acuerdo con las condiciones generales de trabajo.

Las remuneraciones al personal se pueden clasificar en remuneraciones directas y remuneraciones al retiro. Las primeras corresponden a los pagos regulares que se hacen al empleado durante el tiempo que mantiene una relación laboral con la entidad pública. Estos se refieren básicamente a sueldos y salarios, compensaciones a los trabajadores, tiempo extraordinario, destajos, comisiones, premios, gratificaciones anuales, vacaciones y primas sobre las mismas.

Las remuneraciones al retiro representan obligaciones de pago de las entidades a los trabajadores o a sus beneficiarios que surgen en la fecha de retiro. Estas pueden ser planes de pensiones, primas de antigüedad, los beneficios suplementarios a un plan de pensiones posteriores al retiro y cualquier otra remuneración establecida que se otorgue al término del vínculo laboral.

El monto de éstas dependerá del tipo de plan pactado que puede ser de contribución definida o de beneficios definidos. En los planes de contribución definida la responsabilidad de la entidad pública se limita al pago de las aportaciones pactadas, ya que la entidad aporta recursos preestablecidos a un fondo de inversión determinado y los beneficios de los trabajadores corresponden únicamente a las mismas aportaciones más su rendimiento.

En el esquema de beneficios definidos la responsabilidad de la entidad pública termina hasta que se extinguen los derechos de los beneficiarios, por tanto, a diferencia de los planes de contribución definida, no se conoce de manera precisa el monto de la responsabilidad. Los beneficios pueden estar financiados mediante aportaciones específicas a ciertos fondos, que en lo general no coincidirían con el registro del costo y pasivos por remuneraciones al retiro.

En los últimos años, a nivel internacional, ha tomado relevancia el tema de las obligaciones laborales debido al elevado nivel que muestran. Aún cuando no representan una presión inmediata para las finanzas públicas, se alerta sobre la necesidad de actuar con responsabilidad y prudencia fiscal en los años venideros ante la restricción presupuestaria que representará la evolución de la estructura poblacional.

En este sentido, México no ha sido la excepción, y existe cada vez mayor información sobre la situación que guardan las obligaciones laborales del sector público. En específico, las prácticas contables se han orientado a revelar dichas obligaciones en los estados financieros. Para fines de las estadísticas de las finanzas públicas las erogaciones para cubrir las aportaciones por remuneraciones al retiro se reflejan en el momento en que éstas se realizan y no