ECUADOR - PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR OBJETIVO 1.

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La meta que mejor comportamiento registró dentro del objetivo 1 es “el porcentaje de distritos con al menos una intervención intersectorial”. Este indicador incrementó en 6,4 puntos porcentuales (67,1%) en relación al valor de la línea base del indicador en el mes de abril de 2013 (60,7%). Este incremento refleja un importante avance en el proceso de desconcentración de las instituciones y la efectiva presencia de entidades del sector social y seguridad en los distritos para la prestación articulada de servicios públicos.

En relación a la meta “Alcanzar el 100% de entidades operativas desconcentradas, creadas a nivel distrital”, se observa un cumplimiento según lo planificado. Es importante mencionar que mediante el análisis remitido por el Proyecto Emblemático Implementación Integral de Distritos y Circuitos Administrativos de Planificación del Buen Vivir, se ha considerado eliminar de la línea base del indicador al Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos (MJDHC); debido a que por modificaciones en el modelo de gestión de este ministerio sectorial no se implementarán entidades operativas desconcentradas a nivel distrital.1 Es importante destacar que la planificación de este indicador plantea alcanzar la meta en el 2014, esto es antes del cierre del PNBV; razón por la que deberá plantearse algún nuevo indicador el próximo año para hacer un seguimiento previo a la creación de las entidades en todos los niveles planificados.

En relación a la meta 1.3 “Alcanzar el 50% de GAD que cumplan al menos un programa de fortalecimiento institucional”, se destaca que la responsabilidad de su cumplimiento recae sobre el Consejo Nacional de Competencia. Es así que, dicha institución constituyó el referente técnico a nivel nacional del proceso de descentralización del Estado, que gestiona y ejecuta planes de “fortalecimiento, asistencia técnica, capacitación y formación, en aéreas de planificación, finanzas públicas, gestión de servicios públicos, tecnología entre otras.” 2. El cumplimiento de este indicador ha sido bastante modesto, ya que en el 2012 siendo 0% su línea base, para el 2013 se incrementó en 5 puntos porcentuales; lo que significa que se han logrado fortalecer a 55 GAD de un total de 1068. El índice de capacidad institucional regulatoria se crea como meta del PNBV con el fin de promover e implementar el proceso de mejora regulatoria en la Función Ejecutiva, a través de lineamientos, metodologías y herramientas que fomenten el marco regulatorio en Ecuador, contribuya a la construcción del Estado constitucional, de derechos y justicia3. El nivel de cumplimiento de este indicador en relación al 2012 que fue (3,9) ha sido creciente, pasando a ubicarse en 4,5 en el 2013, lo que demuestra un gran proceso de formulación e implementación de política pública en las instituciones del Estado4. Adicionalmente, el Señor Presidente de la República solicitó el cambio de esta meta, el índice de capacidad institucional regulatoria (ICIR) se deberá ajustar para alcanzar al 2017 12 puntos es decir el 80% de la capacidad de regulación del Estado en pleno uso. Este cambio se justifica mediante el diagnóstico donde se identificó que en el Ecuador, las instituciones utilizan únicamente el 25% de su capacidad regulatoria, evidenciando así una generalizada subutilización de las facultades del Estado. En este sentido se diseño un sistema de planificación regulatoria en la Función Ejecutiva para la regulación y control de los bienes superiores estratégicos y de mercado, lo cual ha permitido estructurar en los anteproyectos de Ley, las características, funciones y competencias regulatorias de diversos organismos. Durante el año 2013, la SENPLADES ha intervenido en cinco instituciones (AGROCALIDAD, ANP, ARCSA, MIES, MSP), aplicando herramientas y procedimientos metodológicos que permiten tomar decisiones regulatorias de forma programática, estructurada y técnica, incrementando así el índice de capacidad institucional regulatoria en 5,5%. En la actualidad estas instituciones pasaron de generar regulaciones de forma arbitraria, a plantear soluciones regulatorias, en función de los riesgos que afectan al orden social.

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Las metas con fuente ENEMDU, “Alcanzar el 14.0% de ocupados afro ecuatorianos, indígenas y montubios en el sector público” y “Aumentar el índice de percepción de la calidad de los servicios públicos a 8 puntos”, registran avances positivos. En el caso del porcentaje de ocupados en el sector público afro ecuatoriano, indígena y montubio se incrementó en casi 2 puntos porcentuales entre el 2012 y 2013. Por otro lado, el incremento durante el 2013 en la percepción de la calidad de los servicios ha sido bastante modesta, no obstante están el camino adecuado hacia alcanzar la meta e inclusive ligeramente superando lo propuesto para 2013.

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En los últimos años esto ha empezado a suceder que se ha cambiado la idea que el ciudadano tiene respecto a la atención en el sector público ya que en la última Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (Enemdu) realizada por el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) se indica que en 2012 la percepción positiva sobre la calidad de los servicios era de 6,67 puntos sobre 10, cuando en 2011 fue de 6,1 puntos y en 2008 de cinco puntos. Adicionalmente, el 33,3% de los encuestados consideró que las instituciones públicas funcionan mejor que las privadas, mientras que en 2008 este porcentaje era de 13,4%. Con la implementación de los servicios de forma directa y cercana a la gente, el Gobierno espera que en 2017 la percepción positiva de la ciudadanía en cuanto a la calidad de los servicios públicos sea de ocho sobre diez puntos.

APLICACIÓN EN LA UNIVERSIDAD

Desconcentración institucional y servicios públicos

Con la delegación de autoridad, competencias y funciones el gobierno busco facilitar el acceso a los servicios públicos a lo largo del territorio desarrollo una reestructuración institucional de la administración publica a nivel nacional es así que aparece la a Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación (ex SENESCYT) que es la entidad del gobierno ecuatoriano que ejerce la rectoría de la política pública en los ejes de su competencia. Tiene como misión coordinar acciones entre la Función Ejecutiva y las instituciones del Sistema de educativo.

Es uno de