Evolución de las finanzas públicas en colombia

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Y según el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional: “se entiende por deuda externa bruta el monto, en un determinado momento, de los pasivos contractuales desembolsados y pendientes de reintegro que asumen los residentes de un país frente a no residentes, con el compromiso de reembolsar el capital, con o sin intereses, o de pagar los intereses, con o sin reembolso de capital” (BanRep, 2016); estas deudas pueden ser adquiridas a corto, mediano o largo plazo.

Por último, se debe tener claro el concepto de crisis financiera, pues en sumo, Colombia ha pasado por diferentes desequilibrios económicos que la han llevado a tomar medidas privatizadoras, la han obligado a pedir préstamos al exterior y han ocasionado el descontento de los ciudadanos. La crisis económica es definida como “el deterioro significativo de los indicadores de estabilidad y solidez de las instituciones financieras,que puede dar lugar a quiebras, pánicos e intervenciones y controles del gobierno de las entidades afectadas”. (Trujillo, 1987).

A la luz de estos conceptos se puede comprender a continuación la evolución de las finanzas públicas en Colombia,

- Desarrollo del problema

Si nos remontamos a Latino América antes de la colonia y específicamente a Colombia se puede hablar de sistemas económicos diversos que se diferencian y guardan similitudes con los que hoy día se utilizan. El término que actualmente se le ha dado a este manejo de los recursos, las ganancias, las pérdidas, la inversión, etc. es el de finanzas, y está unido necesariamente a la utilización de la moneda como intermediaria entre el valor de las cosas. Anteriormente los sistemas de intercambio como el ya expuesto, el trueque, se realizaba de forma directa, es decir, los comerciantes, artesanos y orfebres de las diferentes comunidades que habitaban el territorio precolombino, como los muiscas, ofrecían sus productos tales como la sal, las mantas, las vasijas, etc. a otras comunidades vecinas para intercambiarlos por animales, pieles, etc. Es claro que la economía precolombina no era capitalista pero el desarrollo de la sociedad muisca estaba tan consolidado que albergaba grandes riquezas no solo de la sal y la agricultura sino de las esmeraldas, el oro y el cobre; aun así no se tienen registros de que hubiese existido una moneda para los intercambios comerciales. El sistema político y la organización social de los muiscas estaba dividida en roles sociales y en cacicazgos, el pueblo muisca debía rendirle tributo al cacique, el zipa o el zaque según el territorio en donde estuviese ubicado, y estos a su vez lo redistribuían en beneficios para su comunidad. Con la llegada de la colonización se impusieron a los pueblos indígenas unos altos tributos para la corona que eran llamados los quintos de oro y plata, los caciques debían entregar el oro a los colonizadores españoles sin ningún tipo de remuneración, y además se creó un sistema de encomiendas en el cual la corona otorgaba a los conquistadores una tierra en la que habitaban indígenas esclavizados; una parte de las riquezas era para el conquistador y otra para la corona española. Se puede concluir de este periodo que se basaba en una economía basada en la acumulación de oro y metales preciosos, por tanto la minería fue su principal sustento.

Posteriormente arribó la independencia de la Nueva Granada en el siglo XVIII trayendo bastantes cambios a nivel económico como:

“la creación definitiva del Virreinato de Santafé en 1739; la reanudación de las visitas de los funcionarios de su Real Audiencia a las distintas provincias de su jurisdicción; la introducción de las Reformas Borbónicas; la puesta en marcha de la Expedición Botánica para construir un conocimiento detallado de las recursos y riquezas del Virreinato; el advenimiento de un ideario ilustrado y pragmático; y la formación de una élite intelectual que propuso reformas económicas”. (Guerrero, 2016)

A pesar de estas trasformaciones la moneda continuaba siendo el Real Colonial Español hasta 1820. En 1837 se empezó a utilizar el peso, antes desde el siglo XVI hasta el XVIII se utilizó la moneda macuquina martillada, esta moneda valía según la cantidad de oro y plata con la que era construida pero al ser fabricada artesanalmente era muy factible su falsificación, los fabricantes por lo general pertenecientes a las cárceles hacían monedas de un valor pero con menos oro del que decían; esta actividad que a los ojos de la corona era ilícita se convirtió en un modo de resistencia al sistema económico impuesto por la corona y además fue muestra de los primeros manejos de las finanzas conocidas hoy como el ahorro. Sin embargo la monarquía impuso luego la moneda de cordoncillo que tenía un grabado circular que permitía ver cuando las monedas eran cercenadas o falsificadas.

Regresando a los cambios que hubo en el tema financiero unos años antes de la independencia de Colombia debemos nombrar primero las reformas borbónicas realizadas por la monarquía española entre 1760 y 1808 que fueron inspiradas por las ideas de la ilustración, y trajeron consigo nuevos recaudos de impuestos que generaron protestas como la Revuelta de los comuneros en 1781, estas reformas impusieron un enfoque mercantilista que le daba preponderancia al poder central de España sobre los intercambios comerciales, es decir, España era un monopolio que controlaba todas las mercancías y productos que entraban y salían de América limitando las relaciones con otras potencias; debido a esto se generaron varias dificultades económicas para los comerciantes e incluso para los criollos, que siendo hijos de los españoles nacidos en América tenían mayores ventajas económicas, en esta época se podía hablar –entonces- de un proteccionismo de la corona, pues quienes aspiraban a la libertad económica debían hacerlo muy discretamente. Se contrapusieron –entonces- los librecambistas que consideraban que la actividad económica debía efectuarse sin el intervencionismo estatal con el proteccionismo de la corona. Estas ideas librecambistas o de liberalismo económico forjaron los antecedentes del capitalismo que se consolidaría en la república. “Muchas de las reformas implantadas por los gobiernos virreinales se inscriben dentro del espíritu del nuevo liberalismo económico de fines del siglo XVIII y son, por tanto, precedentes importantes de la posterior carrera económica que siguió la República durante el siglo XIX” (González, 1983).

Cuando se efectuó la independencia en 1810 no hubo cambios radicales sino que se siguieron las estructuras heredadas de la colonia, sin embargo, se eliminaron varios impuestos coloniales,