La Política Exterior Colombiana hacia Venezuela durante el primer gobierno Santos 2010 - 2014

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Con la asunción de Juan Manuel Santos como presidente de Colombia se dieron luces sobre la intención de recomponer las relaciones con Venezuela. La presencia del canciller venezolano Nicolás Maduro en la posesión presidencial de Santos, la reunión de cancilleres y el posterior encuentro entre los dos mandatarios a pocos días de dicha posesión vislumbraba y ratificaba desde el nuevo gobierno de Colombia los escenarios y nuevos mecanismos hacia la recomposición de las relaciones entre los dos países. Así lo expresaba en su primer discurso como mandatario Juan Manuel Santos:

Uno de mis propósitos fundamentales como Presidente será reconstruir las relaciones con Venezuela y Ecuador, restablecer la confianza, y privilegiar la diplomacia y la prudencia. Les agradezco a tantas personas de buenísima voluntad que se han ofrecido a mediar en la situación con Venezuela, pero debo decir honestamente que, dadas las circunstancias y mi forma de ser, prefiero el diálogo franco y directo. Y ojalá sea lo más pronto posible (Santos, 2010).

De este modo, iniciaba el proceso de recomposición de las relaciones de Colombia particularmente con Venezuela y Ecuador en el marco de la estrategia del gobierno Santos de recuperar una tradición de activa política exterior multilateralista, especialmente comercial, perdida con el distanciamiento frente a la región y la cercanía hacia el gobierno norteamericano por parte del gobierno Uribe.

Mediante este informe se busca dar cuenta de los factores que explicarían el cambio en la Política Exterior hacia Venezuela por parte del gobierno de Juan Manuel Santos durante su primer mandato 2010 - 2014.

1.3 - Revisión literaria

Para abordar el tema a investigar se acudirá a hacer revisión de textos académicos que se centren desde diferentes perspectivas en la relación entre Colombia y Venezuela. Un primer texto es Dilemas y perspectivas de la relación de Colombia con Venezuela durante la era Santos de Martha Márquez (2012) el cual examina la política exterior desde Venezuela hacia Colombia desde los ámbitos históricos y estructurales en las últimas dos décadas para así analizar los dilemas y perspectivas recientes de los dos países respecto al desarrollo de sus relaciones.

El articulo De Uribe a Santos: ¿continuidad o nueva orientación de la política exterior colombiana? de Eduardo Pastrana y Diego Vera (2012) analiza el debate político en torno al cambio de la Política Exterior de un gobierno a otro y propone un marco conceptual que permita comprender los cambios y continuidades de esta política desde los dos mandatos. Los autores plantean un análisis desde el Constructivismo - Neo-institucionalismo a parir de considerar los elementos conductuales y domésticos y el Realismo Neoclásico para analizar los factores primordialmente externos del sistema internacional. Se busca entonces explorar aquellos factores de cambio que intervienen en la relación Colombia - Venezuela.

Del mismo modo, para explorar y eventualmente escoger el aspecto de la seguridad en la política Exterior como determinante en la relación con Venezuela, el documento De Uribe a Santos: la política exterior, la seguridad y los militares de Juan Carlos Ruiz ofrece un análisis del grado de influencia de los temas militares y de los miembros del ejército colombiano en la definición de la política exterior colombiana recientemente.

Por su parte Beltrán y Afanador (2012) analizan los que han sido las relaciones colombo-venezolanas durante el periodo 1990-2010. Desde el texto Colombia y Venezuela: a repensar los acuerdos económicos para relanzar la integración bilateral¸ los autores abordan la relación bilateral desde los acuerdos en términos económicos y comerciales. Se busca demostrar como estos acuerdos han contribuido a orientar y restablecer las relaciones cuando están tensionadas desde el ámbito de la política formal.

Otro texto que aborda el accionar de Colombia en el plano internacional durante el periodo particular de estudio es Análisis de política exterior en Colombia: gobierno de Juan Manuel Santos, ¿continuación de un proceso o cambio de rumbo? de Rubén Vergara (2011). Este articulo analiza cual fue la estrategia propuesta en política exterior por parte del gobierno Santos. El autor pretende observar las continuidades y/o cambios en la agenda de política exterior colombiana y cuáles han sido los alcances de la misma.

1.4 - Formulación de la pregunta de investigación

Una vez delimitada el sub-área de análisis y focalizado el tema de interés es necesario plantear el propósito del estudio. El propósito de igual forma se relaciona con el tipo de conocimiento que se desea obtener dado el enfoque epistemológico a emplear. En este caso el estudio enmarcado en el sub área de la política exterior tiene como propósito explicar las razones del cambio de la política exterior del Estado colombiano respecto a Venezuela durante el primer periodo de gobierno de Juan Manuel Santos 2010 - 2014. Dada estas consideraciones la pregunta de investigación se formula con el ánimo de establecer afirmaciones causales y explicaciones acerca de la evolución y las prácticas de la política exterior colombiana frente a Venezuela en el periodo propuesto. Así la pregunta a formular es ¿de qué forma el gobierno de Juan Manuel Santos plantea la necesidad de un cambio respecto a la Política Exterior hacia Venezuela de durante su primer mandato 2010 - 2014?

1.5 - Construcción de un marco teórico

Inicialmente se consideró abordar el estudio del caso desde la perspectiva neorrealista la cual sobre la base del realismo permite considerar la posición y actuación de Colombia como Estado en el sistema internacional con una estructura anárquica como resultado de su interacción con otros actores. Sin embargo frente el avance expuesto de este informe se consideró un enfoque no apropiado para abordar la temática como se expone en su delimitación. Por lo tanto se hace necesaria una reflexión acerca del aporte que desde diferentes perspectivas teóricas se ofrecen para analizar la política exterior.

El realismo clásico plantea orden internacional no es resultado de acuerdo racional sino de correlación de fuerzas que hay que conocer. Asimismo plantea que el Estado es la unidad de análisis y el actor principal del escenario internacional. Frente a la política exterior la visión realista asume que el Estado la adopta de acuerdo a los riesgos y oportunidades que le plantea el sistema internacional con el fin de maximizar sus intereses. Por lo tanto este enfoque aparta los elementos del proceso político