Administración de las regalías en Colombia antes del 2012

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Según los objetivos y fines[9] de la ley, se puede indicar que el SGR busca propiciar condiciones de equidad en la distribución de las regalías, generar ahorros para épocas de escasez, “promover el carácter contra cíclico de la política económica y mantener estable el gasto público a través del tiempo” (Ley 1530, 2012, p.1). Así mismo, busca acoger mecanismos de inversión para que estos recursos se distribuyan entre población más pobre y mejore la equidad social. Además de lo anterior, pretende generar desarrollo y competitividad regional de todos los municipios y departamentos dado que el Estado se reconoce como propietario de los recursos del subsuelo del territorio nacional.

El nuevo SGR se crea con el ánimo de realizar una distribución equitativa de la riqueza en el territorio nacional. Principalmente “cambia toda la organización del sistema, creando una comisión rectora[10] como ente supremo y unos órganos colegiados de administración y decisión (OCAD) como entes revestidos de la autoridad para aprobar proyectos donde estén involucrados recursos competentes” (CGR, 2012, p. 4). Lo anterior porque, para que los entes territoriales puedan apropiar recursos provenientes de regalías deben presentar proyectos que tengan como finalidad el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes de la región, y además, que estén articulados con los planes de desarrollo territoriales. Estos proyectos son evaluados por los Órganos Colegiados de Administración y Decisión (OCAD)[11] de acuerdo a criterios de pertinencia, viabilidad, priorización, y coordinación con los objetivos establecidos.[12] Adicionalmente designan los ejecutores de los proyectos.

Los OCAD o triángulos de buen gobierno son órganos sin personería jurídica que están integrados por representantes del Gobierno Nacional, los departamentos y municipios; ellos fueron señalados como el eje que articula el SGR. Dependiendo de la naturaleza del proyecto y el tipo de recursos a utilizar se establecen diferentes OCAD: a nivel municipal, a nivel departamental, a nivel regional, y a nivel nacional. A continuación se hará una breve descripción de cada uno de ellos.

Figura 2. Conformación OCAD municipal

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Fuente: Manual de regalías

En el OCAD a nivel municipal, se estudia los proyectos que son financiados con recursos provenientes de asignaciones directas de municipios y de asignaciones específicas 40% del Fondo de Compensación Regional-FCR). La secretaría técnica la ejerce la secretaría de planeación del ente territorial.

Figura 3. Conformación OCAD departamental

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En el OCAD a nivel departamental, se estudia los proyectos aptos para financiarse con recursos provenientes de asignaciones directas de los departamentos y de las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR). La secretaría técnica es ejercida por la oficina de planeación departamental.

Figura 4. Conformación OCAD regional.

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Fuente: Manual de regalías[pic 5]

En el OCAD a nivel regional, se estudia los proyectos que se podrían financiar con recursos del Fondo de Compensación Regional (FCR) (60%) y el Fondo de Desarrollo Regional (FDR). La secretaría técnica es ejercida por la secretaría de planeación de uno de los departamentos que componen el OCAD, o por quien esta designe.

Figura 5. Conformación OCAD nacional

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Fuente: Manual de regalías[pic 7]

En el OCAD a nivel nacional, se estudia los proyectos del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación (FCTeI). La secretaría técnica es ejercida por Colciencias.

Continuando con el contenido de la reforma, los conceptos de regalías directas e indirectas desaparecen, a pesar de que el artículo 361 conserva el derecho que tienen los entes territoriales en los cuales se desarrolla las actividades minero-energéticas.

De acuerdo a conceptos de distribución[13], los recursos del SGR serán administrados mediante un sistema de manejo de cuentas, el cual estará conformado por los siguientes fondos, beneficiarios y conceptos de gasto de acuerdo con los porcentajes definidos por el artículo 361 de la CPC (Figura 6).

- Fondo de Ahorro y Estabilización (FAE).

- Departamentos, municipios y distritos en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables, así como los municipios y distritos con puertos marítimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos.

- Fondo de Ahorro Pensional de las Entidades Territoriales (FONPET)[14].

- Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación (FCTeI).

- Fondo de Desarrollo Regional (FDR).

- Fondo de Compensación Regional (FCR).

- Fiscalización de la exploración y explotación de los yacimientos, y el conocimiento y cartografía geológica del subsuelo.

- Funcionamiento del Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación del Sistema General de Regalías (SMSCE).

- Funcionamiento del Sistema General de Regalías.

El SGR está conformado por fondos que distribuyen recursos por demanda a los entes territoriales mediante cupos previamente asignados, es decir, solo a través de estos fondos es posible financiar los proyectos de inversión aprobados, y son estos mismos fondos los que serán tenidos en cuenta como aportadores de recursos para el análisis empírico del trabajo. A continuación se hace una breve descripción de estos fondos.

Fondo de Ahorro y Estabilización: este fondo es administrado por el Banco de la Republica, corresponde hasta un 30% de los recursos del SGR y su principal objetivo se fundamenta en tener ahorros para épocas de escasez, y mantener estable el gasto público a través del tiempo. Los recursos del FAE así como sus rendimientos no forman parte de las reservas internacionales.[15]

Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación: tiene como fin financiar proyectos de ciencia y tecnología de cobertura regional[16], representa otro 10% del SGR y su objetivo principal es promover