MERCOSUR: Mercado Común del Sur ¿Qué Integración es Funcional?

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La UA jamás se concretó en su totalidad para el año 1999. Por esto en el año 2000 los gobiernos de los 4 países dieron inicio a una nueva etapa nombrada como el “Relanzamiento del Mercosur”. El objetivo esencial fue reforzar la UA.

En la Cumbre de Asunción 2003 volvieron a establecer que la Unión Aduanera comenzaría a partir del 1 de enero de 2006.

Un elemento para comprender este punto es que, desde la firma del Tratado de Asunción, los aspectos comerciales primaron por encima de la integración económica, asignando poca importancia a los asuntos de la sociedad civil y a los temas sociales y culturales. No debe olvidarse el contexto Neoliberal de la firma del Tratado que llevó a la concepción, desde el principio, de primero libre comercio y después crecimiento, cuando en realidad debería haberse planteado en pos del beneficio social y el derrame de riqueza económica con equidad: primero crecimiento y después libre comercio.

Cabe destacar que el Tratado de Asunción – sólo tenía instrumentos para conformar una ZLC, donde luego se ampliaría con las Instituciones que fueran creadas - fue convertido en un programa de liberalización del comercio, con alcances muy parciales. No se aplican los artículos sobre complementación productiva y abundan perforaciones en el AEC, decididas unilateralmente. En cuanto a los sectores sensibles, se fueron celebrando convenios voluntarios del sector privado para controlar el comercio entre la Argentina y Brasil: textiles, indumentaria, calzados, etc. (Salvo Azúcar y sector automotor donde intervinieron los Estados).

El Tratado de Ouro Preto sólo apenas convirtió al Mercosur en una UA imperfecta o en una ZLC incompleta. Las dificultades en el libre comercio intrazona o en la resolución de una política comercial externa común, son el reflejo de una integración NO complementaria. Al no existir una coordinación en las políticas macroeconómicas es difícil converger en un proceso de integración como este, donde son granes las asimetrías entre los miembros.

Nomenclatura Común del Mercosur (NCM)

Elaborado entre fines de la década del 70 y principios de los 80. Se trata de un sistema estructurado que designa grupos de mercaderías organizados de menor a mayor según el criterio del valor agregado.

Mecanismo apto para la identificación de mercaderías comercializadas internacionalmente, se encuentra estructurada sobre la base del sistema armonizado.

Diseño Institucional del Mercosur

La base jurídica que establece la estructura del Mercosur, se encuentra plasmada en el Protocolo Ouro Preto.

Característica 1: Intergubernamental

Se trata de instituciones cuyos miembros son designados por cada uno de los Estados partes, no tienen ningún tipo de autonomía.

- Las decisiones se realizan en todos los casos por consenso y con la presencia de los Estados partes; lo cual da una capacidad de veto a cada uno de ellos.

- Las normas creadas por el acuerdo regional requieren ser internalizadas en los ordenamientos jurídicos nacionales para entrar en vigor.

- Instituciones flexibles, “pensadas” para adaptarse, privilegiando la negociación y las soluciones ad hoc (problema puntual, solución puntual).

Los Órganos del Mercosur con capacidad decisoria (son capaces de emitir normativas) y ejecutiva son los siguientes:[pic 3]

- Consejo del Mercado Común (CMC) → decisiones[pic 4]

- Grupo del Mercado Común (GMC) → resoluciones

- Comisión de Comercio del Mercado Común (CCM) → directivas

Consejo del Mercado Común:→ Órgano superior – más importante.

→ Encargado de la conducción política y de la toma de decisiones para garantizar el cumplimiento de los objetivos.

→ 2 reuniones importantes por año: ministros de economía + presidente de c/país. Se establecen los lineamientos.

- Funciones: Negociación y firma de acuerdos; interpretación de sus decisiones y la opinión sobre las propuestas del GMC.

Grupo Mercado Común:

→ Órgano ejecutivo; implementa los grandes lineamientos que emanaron de las reuniones.

→ Ha constituido 13 subgrupos de trabajo.

- Funciones: Elaboración de proyectos, ejecución de medidas que dicte el Consejo, aprobación de resoluciones en materia financiera y presupuestaria (siguiendo las directivas que dé el Consejo).

Comisión de Comercio del Mercado Común:

→ Órgano encargado de asistir al GMC y efectuar el seguimiento de las políticas comerciales comunes.

→ Mecanismo de índole comercial.

- Funciones: Velar por la aplicación de los instrumentos de política comercial común, acordados por los Estados partes para el funcionamiento de la unión aduanera (AEC).

- Posee 7 comités técnicos para organizar sus actividades. – las propuestas se elevan a la CCM.

Otros Órganos de Apoyo → Son órganos que NO deciden

Tribunal Permanente de Revisión (TPRM):

→ No es un órgano que salga del protocolo de Ouro Preto, sino que surge a través del Protocolo de Olivos.

→ Fue un importante avance en materia de Solución de Controversias.

- Funciones: Resolver reclamos realizados contra los Estados miembros por incumplimientos de las normas del Mercosur – Puede ser un particular o un Estado el demandante.

- Podrán solicitarle opiniones consultivas todos los Estados, los órganos con capacidad decisoria, los tribunales superiores de Justicia y el Parlamento del Mercosur.

Secretaría del Mercosur:

→ Órgano de apoyo operativo que presta servicios a todos los demás órganos del Mercosur.

→ Sector administrativo.

Foro Consultivo Económico y Social:

→ Órgano