EFUGIADOS SIRIOS MONOGRAFIA

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Siguiendo a la historia donde estaban afectados gran parte la población en espacios de guerra civil, en 1950 la comunidad internacional no había creado un red de instituciones sistemas y leyes para abordar el problema de los refugiados desde una perspectiva global, siendo entre 1950-1951 el establecimiento de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y la adopción de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Estatuto de los Refugiados, ambos proporcionaron por primera vez una estructura formal para responder a las necesidades de los refugiados y unas normas para protegerlos en aplicación del Derecho Internacional.

FUNDAMENTO JURIDICO

En referencia al año 1950 como el inicio en formular una metodología en ocupar el caso de Refugiados, la Comunidad Internacional comienza en elaborar un procedimiento jurídico para atender las situaciones de los desplazamientos forzados por causas bélicas, asignando al Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) proceder desde el punto legal en actuar en territorios donde persista el medio armado dirigiendo comunicación a los gobiernos en pugna de cuestionar su actuación al provocar movimientos de refugiados hacia otros territorios, por desconocer su obligación en proteger y asistir a los refugiados y solicitantes de asilo.

AVANCES EN PROTECCIÓN

En primer lugar, la escala de las operaciones del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) ha aumentado considerablemente. Al principio la organización se dedicó a buscar soluciones para los cerca de cuatrocientos mil (400.000) refugiados que seguían sin hogar tras la Segunda Guerra Mundial. En 1996 daba asistencia a alrededor de veintiséis (26) millones de personas. El presupuesto y el personal de la organización también aumento enormemente. En 1951, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados tenía un presupuesto de trescientos mil ($300.000) dólares de Estados Unidos de Norte América y treinta y tres trabajadores en 1999, el presupuesto había superado los 1.000 millones de dólares y la organización tenía más de cinco mil (5.000) empleados. El ACNUR también amplía constantemente el ámbito geográfico de sus actividades. Inicialmente actuaba sólo en Europa en 1999, tenía oficinas en ciento veinte (120) países de todo el mundo.

En segundo lugar también ha aumentado la gama de actividades que lleva a cabo el ACNUR. En sus comienzos el ACNUR se dedicó sobre todo a facilitar el reasentamiento de refugiados. Cuando la organización empezó a intervenir en otras partes del mundo tuvo que realizar una gran diversidad de actividades como la entrega de ayuda material en forma de alimentos y alojamiento, así como la provisión de asistencia sanitaria educación y otros servicios sociales. En un intento de no tratar a las poblaciones de refugiados como a una masa sin rostro el ACNUR también ha desarrollado programas especiales para ayudar a grupos específicos de personas como las mujeres y los niños adolescentes ancianos los que padecen secuelas de traumas y los discapacitados físicos.

En tercer lugar, el ámbito de los beneficiarios del ACNUR ha crecido incesantemente. A lo largo de su historia el ACNUR ha funcionado sobre todo como una organización para la protección de los refugiados. Pero éstos no son los únicos que se han beneficiado de las actividades de la organización. Con los años el ACNUR ha desarrollado programas para ayudar a otras categorías de personas como los desplazados dentro de sus propios países los retornados (refugiados o desplazados internos que han regresado a su lugar de origen) los solicitantes de asilo (cuyo estatuto formal no se ha determinado aún) los apátridas las poblaciones afectadas por la guerra y otros. La ampliación del papel del ACNUR para abarcar categorías de personas distintas de los refugiados es congruente con el Estatuto de la organización. Su artículo 1 establece que una de las funciones del ACNUR es “buscar soluciones permanentes al problema de los refugiados” y el artículo 9 dispone que la organización “emprenderá cualquier otra actividad adicional que pueda prescribir la Asamblea General”. Desde entonces, una serie de resoluciones de la Asamblea General han servido de base jurídica para muchas de las actividades que ha realizado el ACNUR destinadas a poblaciones distintas a las de refugiados.

En cuarto lugar, el número de actores internacionales que intervienen en programas dirigidos a proteger y asistir a los refugiados y a otras personas desplazadas ha aumentado considerablemente. A principios de la década de 1950, eran muy pocos los colaboradores del ACNUR. En 1999, entre los organismos colaboradores en la ejecución de sus actividades había más de 500 organizaciones no gubernamentales (ONG). Además el Secretario General de la Organización de las Naciones Unidas pide al ACNUR cada vez con mayor frecuencia que actúe como organismo humanitario principal en situaciones de emergencia. Por otro lado el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados trabaja hombro con hombro con otros organismos de la ONU con las fuerzas para el mantenimiento de la paz de la ONU y otras fuerzas militares multinacionales así como con organizaciones regionales organizaciones de derechos humanos y otros actores internacionales y locales.

En quinto lugar la organización interviene cada vez más en situaciones imprevisibles e inestables así como en situaciones donde se está desarrollando un conflicto armado. Inicialmente el ACNUR sólo trabajaba en países de asilo donde no había riesgos y que no estaban afectados por el conflicto armado. En la actualidad el personal del ACNUR está presente en medio de la guerra algo que lo expone a nuevos peligros y que ha planteado a la organización toda una serie de nuevos retos.

En sus comienzos las actividades del ACNUR eran reactivas orientadas al exilio y destinadas específicamente a los refugiados. Reactivas porque el ACNUR se ocupaba de los problemas de los refugiados sobre todo en el país de asilo. Orientadas al exilio porque los esfuerzos se concentraban en actividades que se desarrollaban en el país de asilo y se consideraba que la responsabilidad de resolver los problemas de los refugiados recaía sobre los países que acogían a los refugiados y no sobre los que los generaban. Destinadas específicamente a los refugiados porque el ACNUR no se ocupaba normalmente de otras formas de desplazamiento forzado.

Por el contrario las actividades del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) en los últimos años, son proactivas, orientadas al país de origen y holísticas.