EL CONTROL FISCAL EN VENEZUELA.

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sistemas y procedimientos de control que coadyuven al logro de los objetivos generalesde los distintos entes y organismos sujetos a esta Ley, así como también al buenfuncionamiento de la Administración Pública.La función de control estará sujeta a una planificación que tomará en cuenta losplanteamientos y solicitudes de los órganos del Poder Público, las denuncias recibidas,los resultados de la gestión de control anterior, así como la situación administrativa, lasáreas de interés estratégico nacional y la dimensión y áreas críticas de los entessometidos a su control.La Contraloría General de la República es un órgano del Poder Ciudadano, al quecorresponde el control, la vigilancia y la fiscalización de los ingresos, gastos y bienespúblicos, así como de las operaciones relativas a los mismos, cuyas actuaciones seorientarán a la realización de auditorias, inspecciones y cualquier tipo de revisionesfiscales en los organismos y entidades sujetos a su control.La Contraloría, en el ejercicio de sus funciones, verificará la legalidad, exactitud ysinceridad, así como la eficacia, economía, eficiencia, calidad e impacto de lasoperaciones y de los resultados de la gestión de los organismos y entidades sujetos a sucontrol.Corresponde a la Contraloría ejercer sobre los contribuyentes y responsables, previstosen el Código Orgánico Tributario, así como sobre los demás particulares, las potestadesque específicamente le atribuye esta Ley.Naturaleza Del Control FiscalEs innegable que el control fiscal tiene un fundamento eminentemente jurídico. Toda suactividad debe estar enmarcada dentro del ordenamiento legal. Tutela intereses públicos ysu objeto fundamental es el "Fisco", denominación aceptada, convencionalmente, paradesignar el sector patrimonial del Estado. Su ejercicio esta encomendado a órganos delEstado y nunca a particulares, que si alguna vez pudieren actuar seria con el carácter deasesores, sin facultades para decidir.

Controlar la gestión de órganos o autoridades de la Administración patrimonial es unafunción pública. Declarar la conformidad con una decisión de un órgano del Estado es unafunción jurídica y además publica, .juzgar la legalidad y corrección de los encargados deefectuar la Administración Fiscal y pronunciar fallos sobre ella es función pública y comotal, jurídica.El interés tutelado es un interés publico porque el compete a toda la colectividad, alEstado mismo. El Control Fiscal Como actividad estatal, es Derecho y dentro de este en laconvencional subdivisión en ramas, permanece al Derecho Publico. Reconocemos lasobjeciones que la división del Derecho en estas dos ramas (Derecho Publico y DerechoPrivado), suscita. Compartimos la idea de que el Derecho es uno solo como producto dela actividad estatal o aun mas, identificado íntimamente con el Estado, pero consideramosútil a los fines de estudio, calificar convencionalmente Como "Derecho Publico", aquellarama quo regula en forma particular con características de fácil relimitación la actuaciónde los entes estatales. A los fines de clasificación, es útil aceptar esta división Como partedel Derecho unitario. Como nada afecta a la Unidad del Derecho, admitir otrassubclasificaciones: Derecho Constitucional, Administrativo, Minero, etc.Como parte del Derecho Publico, al Control Fiscal, le corresponde ser estudiado por laciencia jurídica, y aun cuando en su ejercicio se vincula muy estrechamente con laEconomía, la Contabilidad, la Estadística, etc., estas son solo ciencias auxiliares Comopueden serlo de otras disciplinas jurídicas. Los principios del control fiscal•La eficiencia: que la asignación de los recursos sea la más conveniente paramaximizar sus resultados.•La economía: que en igualdad de condiciones de calidad los bienes y servicios seobtengan al menor costo.•La eficacia: que sus resultados se logren de manera oportuna y guarden relacióncon sus objetivos y metas.•La equidad: permite identificar los receptores de la acción económica y analizar ladistribución de costos y beneficios entre sectores económicos y sociales y entre entidadesterritoriales.

En cuanto a la eficiencia, se parte del marco teórico de la administración de empresas,aplicada a las administraciones públicas, desarrollando para el efecto los indicadores deeficiencia. En este sentido, se verifican los recursos, el proceso al cual se aplican y losresultados obtenidos. Los resultados confrontados con los recursos aplicados, nos arrojael coeficiente de productividad.Existe una gran diferencia entre medir la eficacia y medir la efectividad. La eficacia es unamedida de lo que cuesta cada unidad de resultado. La efectividad es una medida de lacalidad de ese resultado: ¿Con que precisión consigue el resultado deseado? Cuandomedimos la eficacia, sabemos lo que cuesta conseguir un resultado específico. Cuandomedimos la efectividad, sabemos si nuestra inversión tiene valor. No hay nada másridículo que hacer de un modo más eficaz algo que debe dejar de hacerse."Tanto la eficacia como la efectividad son importantes. Pero cuando las organizacionespúblicas empiezan a medir sus rendimientos, a veces miden sólo su eficacia...El públicoevidentemente quiere un gobierno eficaz, pero aún más un gobierno efectivo. Losciudadanos tal vez se complazcan en gastar menos en educación por alumno que el restode Estado, pero si sus escuelas son las peores del país, no tienen muchas razones paraestar felices por mucho tiempo...El centrarse en la eficacia más que en la efectividadtambién tiende a alienar a los funcionarios. Cuando los gobiernos acentúan el coste decada unidad de trabajo, a menudo desarrollan una mentalidad de antifaz que menospreciala inteligencia y destreza de sus trabajadores. La mayoría de los empleados quieren serefectivos. La mayoría gustosamente haría lo que fuera necesario para aumentar elimpacto de su organización. Pero si sus superiores únicamente se concentran en sueficacia -en lo rápido que hacen cada unidad de trabajo- empezarán a sentirse como siestuvieran en una cadena de montaje".En cuanto a la economía, por su parte, se busca determinar si con los recursosdisponibles, se obtiene el máximo de desempeño de la entidad y, adicionalmente, severifica el parámetro de los costos mínimos.La equidad se refiere a la proporcionalidad de la gestión, al concepto de justicia, deigualdad, a la caracterización socio-económica de los ingresos y las inversiones aplicadasa satisfacer las necesidades de la comunidad.

En cuanto a la determinación de la equidad en las entidades -concebida a través de losvalores trazados, se propone la aplicación del principio del gasto inversamenteproporcional, pues la proporcionalidad mantiene las desigualdades existentes.De estos parámetros, también denominados los principios del control fiscal,