IDENTIFICAR LA POLÍTICA DE CONTROL DE CAMBIO IMPLEMENTADA POR EL ESTADO VENEZOLANO, PERIODO 2012-2016

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Ya para el año 2008, CADIVI restringió aún más el proceso de obtención, reduciendo de 3.000 dólares a 400 dólares el cupo de operaciones electrónicas, a su vez, la Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras (SUDEBAN) ordenó un plazo para la utilización de las anteriormente mencionadas Tarjetas de Crédito Prepagadas en el exterior hasta el 11 de enero de 2008, por lo tanto a partir de ese momento quien no tuviese una tarjeta de crédito propia, no puede tener acceso a las divisas; adicionalmente se exigió que las tarjetas tuviesen como mínimo seis meses de antigüedad para que su titular pudiese tener acceso a las divisas. Sin embargo, el cupo para viajes en el exterior se mantuvo en 5.000 dólares, de la misma manera, la cantidad máxima de efectivo baja de 600 19

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a 500 dólares anuales. Para el 31 de diciembre del mismo año según 10Gaceta Oficial Nº 39.089, CADIVI reduce el cupo anual para viajeros a $2.500 anuales. Además, para el año 2009, estableciendo nuevas normas para la presentación de documentos, exigiéndole a los usuarios: carpetas, separadores, etiquetas y numeración de folios. En consideración son trabas o impedimentos muy marcados para los empresario y público en general, y esa es una de las causas por la que se genera el mercado paralelo ya que conseguir las divisas se hace a un costo más elevado pero sin complicaciones.

10 Gaceta Oficial Nº 39.089 del 30 de diciembre de 2008

11Guerra, J. (2009:Pp.11-12). Efectos del Control de Cambio: ediciones Caobos. Caracas Venezuela

Tipos de Control de Cambio

De acuerdo a los planteamientos de 11Guerra (2009), se establecen varios tipos de control de cambio entre los que se encuentran:

-Control de Cambio absoluto: Es la reglamentación total de la oferta y la demanda de divisas, es prácticamente imposible de implementarla, por las inevitables y múltiples evasiones y filtraciones que tienen lugar cuando la economía no es enteramente centralizada.

Control parcial o mercado paralelo: Es el control parcial determinante de la oferta de divisas, a precios determinados, con cuyas divisas se atienden necesidades esenciales de la economía; y un mercado marginal, es permitido en el cual se compran y venden cantidades de divisas sorprendentes de operaciones que se dejan libres, y se determinan precios de mercado; este mercado paralelo o marginal, se autoriza para impedir el funcionamiento del mercado negro. Cambios múltiples: Es aquel en que para cada grupo de operaciones, de oferta y demanda, se fija un tipo de cambio, todos preferenciales y entrada de capital, y para determinadas importaciones y salida de capital; tipo no preferenciales para las operaciones restantes. 20

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Cambio rígido: Es aquel cuyas fluctuaciones están contenidas dentro de un margen determinado. Este es el caso de patrón oro, en que los tipos de cambio pueden oscilar entre los llamados puntos o límites de importación o exportación de oro, por arriba o por debajo de la paridad. Si los tipos de cambio excedieran de dichos límites ocurrirían movimientos de oro que harían volver a las cotizaciones al margen determinado. Su funcionamiento exige la posibilidad concreta de dichos movimientos de oro y se asegura además, mediante un mecanismo operativo de movimientos de capital a corto plazo, ligados a una relación entre los tipos de cambio y las tasas monetarias de interés.

Cambio flexible: Es aquel cuyas fluctuaciones no tienen límites precisamente determinados, lo que no significa que tales funciones sean ilimitadas o infinitas. Es el caso del patrón de cambio puro y del papel moneda inconvertible. Son los propios mecanismos del mercado cambiario y, en general la dinámica de las transacciones internacionales del país, los que, bajo la condición esencial de la flexibilidad, permiten una relativa estabilidad de los cambios, dadas las elasticidades de oferta y demanda de los diversos componentes de la balanza de pagos.

Cambio fijo: Es aquel determinado administrativamente por la autoridad monetaria como el Banco Central o el Ministerio de Finanzas y puede combinarse tanto con demanda libre y oferta parcialmente libre como con restricciones cambiarias y control de cambios. De hecho, cabe decir que este es el tipo de cambio que existe en la economía venezolana desde el año 2003, funciona sin demanda libre, sola con restricciones y total control de cambio. En efecto este tipo de control cambiario se aplica en economías capitalistas sólo por corto periodo de tiempo, es decir; tres meses a un año como máximo, de lo contrario es pernicioso para la economía. No obstante, las economías socialistas y comunistas lo utilizan como medida de restricción para las negociaciones de los industriales, empresarios y público en general, esto con el fin de controlar cada situación financiera o salida de divisa o personas al extranjero. El problema de implementar un control cambiario por un periodo mayor a un año es que convierte a la economía en ociosa, ya que desincentiva la producción porque la divisa se vuelve en un producto más a consumir a costos más bajos que los producidos en la 21

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nación, por lo tanto se incrementan la importaciones, disminuyendo la producción nacional e incrementando los precios de los bienes nacionales, unido a ello el producto importado viene a competir con el nacional realizando prácticas desleales. Esta es la situación que actualmente se está presentando en los microempresarios de la Zona Industrial Paramillo, provocando escasez de materia prima, disminución de la producción de bienes y bajos ingresos. Cambio único: Este rige para todas las operaciones cambiarias, cualquiera que sea su naturaleza o magnitud. Se tolera cierta diferencia entre los tipos de compra y de venta de la divisa como margen operativo para los cambistas en cuanto a sus gastos de administración, operación y beneficio normal. El ideal del Fondo Monetario Internacional es este tipo de sistema, que no admite discriminación en cuanto a la fuente de origen de las divisas, ni en cuanto a las aplicaciones de las mismas en los pagos internacionales.

Características del Tipo de Cambio

En este caso 12Arciniega (2007), señala que la característica más importante del control cambiario es la fijación de un tipo de