Las ciencias políticas y la perspectiva administrativa pública

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En este sentido la Administración Pública, es una consecuencia del desarrollo social, unida al devenir estatal como a una relación social; Y desde una perspectiva, de cierta forma posmodernista, la Administración es aquella dirección general que mantiene el orden de la sociedad política. Mantiene relación con la naturaleza y el principio del gobierno que procura establecer o restablecer, es relativa a la “situación física del país, una situación de interés por la grandeza del país, por la producción y riqueza, así como el genio del pueblo, las costumbres y maneras, por los artes, el comercio e industria de los habitantes.”(Anónimo, 1786: 1)

La Administración no es un mero instrumento coercitivo, puesto que la misma es dotada por poder/autoridad; Hablando de una autoridad ejecutiva, pasiva de voluntad, y ejecutiva de autoridad. ”Gobernar es dirigir, ordenar, supervisar; administrar es obrar directamente.” (Bonnin, 1838: 88-89)

Desde una perspectiva estricta, la Administración Pública, es la actividad que desarrolla la vida a través del orden, una seguridad y subsistencia, diciendo así procurando la convivencia civilizada. “Consiste en una capacidad que produce civilidad.”(Hobbes Thomas, 1966)

Se caracteriza a la administración pública por tener una base social, por tener un objetivo servicial y de utilidad y también por ser en cierto punto flexible ya que las decisiones se tomas en un conjunto de personas, recordando que la administración pública está jerarquizada, es decir todo cambio u objetivo comienza desde el poder federal, seguidamente entidades federativas hasta llegar al ámbito municipal.

Una vez hablada, la generalidad de ambas perspectivas de estudio, es permitido comenzar a hablar de su forma de actuar, separada, pero dependientemente una de otra, en el sentido de que la “Administración está fuera de la esfera política, el campo de la Administración es un campo de negocios, separado de la política, en donde las cuestiones administrativas no son cuestiones políticas, en donde por sus términos absolutos no se justifican.” (Woodrow Wilson, Sobre La Dicotomía Entre Política Y Administración, 35-39)

Al hablar de una división, también existe una gama relativa entre ambas, la relación entre la Ciencia Política y la Administración Pública, aún que cada disciplina es autónoma en la producción de conocimiento, sin embargo son complementarias en su objeto de estudio: el poder, además de que comparten el método y las técnicas de análisis.

La relación entre la ciencia política y la administración pública, es aún más estrecha y se retroalimenta en la medida en que ambas convergen en el espacio público donde tienen "el compromiso moral e histórico. Con la vigencia de las libertades públicas, la democracia política, la justicia social; en suma con la gobernabilidad de la sociedad y el proceso útil, justo, próspero y vigoroso del estado" (Uvalle, 1998: 2008). Al respecto, cabe cuestionar si la administración pública es también una actividad altruista, encaminada a compensar las desigualdades sociales; sin embargo, de ser así no debería detenerse ante cuestionamientos de carácter político. Luego, entonces, la administración pública, como ente representante del Estado, caracterizado por las contradicciones sociales, no puede solucionar los problemas sociales engendrados por él, sino, sólo busca la procuración social.

En este sentido, resaltan los estudios de Bodin y Hobbes analizando el surgimiento y desarrollo de la monarquía absoluta, destacando como hecho fundamental, la desvinculación entre la vida política y la vida civil, y los de Rousseau y Tocqueville al abordar la formación de los sistemas republicanos, como una reacción de la sociedad ante los excesos del poder del Estado; mientras que Marx y Hegel replantearon la ruptura de la sociedad con el Estado. La dicotomía Estado–sociedad es una realidad característica del capitalismo y la razón de ser de la administración pública como ente del Estado en la sociedad.

Al recuperar la ciencia política a la administración pública, como campo de estudio, como un ente del Estado en la sociedad, como una relación del Estado con ella, podrá comprender al igual que la propia administración pública a la acción gubernamental, como dinámica política y administrativa, que hace realidad la presencia estatal en el seno de la sociedad civil. "El gobierno, hemos dicho es el ejercicio del poder del Estado en la Sociedad y, por tanto es una relación que vincula a los dos. El gobierno es una fórmula que compensa el divorcio entre la sociedad y el Estado, una forma de relacionar dos entes divididos" (Guerrero, 1981: 73).